中国考古博物馆馆长考古纪录片2024年11月27日
本书引见了《北京市公开文物庇护办理法子》施行十周年以来北京地域以共同根本建立工程考古为主的公开文物庇护功效。此中第一部门回忆了该法例的出台布景、颠末及影响，第二至五部门引见了十年来北京市考古研讨院（北京市文明遗产研讨院）牵头展开的根本建立考古、科技考古和文物庇护、公家考古和次要研讨功效状况。
四是庄重违法惩办步伐，在经济处罚的根底上设立“黑名单”轨制。《法子》划定“建立单元、施工单元和监理单元违背本法子遭到行政惩罚的信息，该当依法记入本市企业信誉信息体系”，有用地削减了建立单元的文物违法举动。
一是进一步从用空中积角度对“大型根本建立”停止了界定。《法子》划定契合以下前提之一的建立工程该当停止考古查询拜访、勘察：位于公开文物埋藏区，旧城以内建立项目总用空中积1 万平方米以上，旧城以外建立项目总用空中积2 万平方米以上，法令、法例和规章划定的其他状况。
持续十年大范围、高强度的考古事情，丰台新宫商周遗址、房山广阳城坟场、通州路县故城遗址、大兴三合庄汉唐辽金墓葬群、延庆大庄科辽代矿冶遗址群、丰台金中国都墙遗址等一多量具有较大影响的遗址和墓葬被勘察开掘。此中，延庆大庄科辽代矿冶遗址群和通州汉朝路县故城遗址别离获评2014、2016 年度天下十大考古新发明。这些考古功效完美了北京的考古学文明链条，有的以至弥补了北京史空缺，为研讨北京及周边地域差别期间的汗青文明、社会开展、经济形状等供给了贵重的什物材料。
《北京市公开文物庇护办理法子》（以下简称“《法子》”）的出台是一项划时期的办法，这是天下首部以省级当局令的情势践行“先考古、后出让”政策机制的公开文物庇护法例。《法子》请求相干单元在地盘出让前先向文物行政主管部分申请考古查询拜访、勘察，考古事情今后由本来的“被动跟进挽救”，酿成如今的“提早自动完成”，北京公开文物庇护事情进入极新的开展阶段。
公家考古方面，2015 年市文研所开端在圆明园考古现场展开公家考古事情，今朝圆明园、路县故城和琉璃河遗址已成为北京公家考古举动的主要基地。2021 年起，北京文物部分每一年举行“北京公家考古季”，集合推出展览、直播、讲座、研学等丰硕的公家考古举动，获得了优良的社会反应。市考古院出力打造“北京考古”公家考古品牌，增进考古功效与考古资本的有用操纵。北京考古事情者登上《考古公然课》《探究·发明》《这里是北京》等节目，走进北京大中小学教室，现身于各博物馆、藏书楼、社区的社会课堂，向差别群体报告北京考古故事，夯实北京公开文物庇护的社会根底，让“活”起来的文物滋养人们的肉体糊口。
《法子》的公布施行，重点完美了北京根本建立考古轨制，鞭策了公开文物庇护办理机构、内控轨制、科学研讨的标准化建立，为都城公开文物庇护供给了坚固保证。
徐苹芳师长教师说过，“一个都会中有无保存本人汗青开展的遗址，将是这个都会有无文明的表示”。庇护公开文物，是考古事情者责无旁贷的名誉任务，是全社会的配合义务。但饱满的幻想常常空架于骨感的理想之上。详细事情时相干法例的不明白、有关部分的推委扯皮、违法本钱太低……令人陷在“法无受权不成为”的困境中。
据不完整统计，2014 ～ 2023 年，北京市共同各种建立工程完成考古勘察项目逾2400 项，勘察面积233 平方千米，相称于把四环内近八成的地盘勘察了一遍；完成考古开掘项目850 项，开掘面积78.82 万平方米，相称于109 个足球场；开掘古墓葬、窑址、房址、塔基、古井、灰坑等各种现代遗址近3 万座（处），出土文物超越4 万件（套）。
法令是时期的产品，轨制是意志的载体。各类无法、痛心、遗憾让人沉着思痛，因而，也就有了有识之士持续十年的振臂高呼，有了十年前北京公开文物庇护立法的破冰之举。但《北京市公开文物庇护办理法子》这个其实不起眼确当局令出台后，到底能走多远？会有甚么的结果？会不会像某些“高超人氏”所断言的那样没多长工夫就取消了？这本《 》 报告人们，它在北京考古史上是划时期的办法，是翻天覆地的变化。
在此，衷心感激撑持北京市公开文物庇护的同道们，由于你们对文明遗产的珍爱与畏敬，和“想做事、无能事”的担任和聪慧，为北京公开文物庇护翻开了新场面！
在《法子》的撑持下，公开文物重点监测区作为公开文物埋藏区的无益弥补中国考古博物馆馆长，加大了北京重点地区（特别是老城内）公开文物庇护力度，一批在共同根本建立考古事情中发明的主要遗址得以保留，毁坏公开文物的违法举动获得有用避免，北京公开文物庇护团体情况较着改进。在市委市当局的高度正视下，在各行政主管部分的通力合作下，北京市妥帖处置都会革新开辟和汗青文明遗产庇护操纵的干系，实在做到在庇护中开展、在开展中庇护。
在法治宣扬教诲方面，文物部分经由过程行业培训和讲座的方法向下层文物事情者、文物庇护意愿者和文物法律、计划、园林等相干部分引见《法子》的次要内容；每一年的文明和天然遗产日，也会经由过程披发传单、安插展板等方法向公家停止普法宣扬。2015 年，由北京市文物局构造建造的公益动画短片《传承中汉文化、庇护公开文物》得到第十一届天下法治漫画动画微影戏作品征集举动普法公益宣扬片奖，经市法治宣扬办公室辅佐，短片得以在地铁电视公益时段播出。
共同《法子》的出台和施行，北京市文物部分展开了连续的、系列的法治宣扬教诲事情和公家考古举动考古记载片，自动回应社会群众对考古事情的关怀，勤奋夺取社会各界对考古事情的了解，活泼展示考古事情的代价与兴趣，全社会文物庇护认识不竭加强，公家主动到场文明遗产庇护的优良气氛逐步构成。
与此同时，市考古院以考古材料为根底，以课题为抓手，主动展开考古研讨，深化发掘北京汗青文明内在，不竭更新社会对古都北京的认知。其间，院内考古职员掌管或参与各种国度级、省级科研项目30 余项，出书考古陈述、研讨专著40 余部，揭晓论文、简报、文章500 余篇。不成讳言，《法子》刚开端施行的数年，在沉重的考古使命压力下，考古职员分身不暇、力有不逮，投入科研的工夫精神不敷，功效产出有限。但自“十四五”以来，科研功效数目、质量均有明显增长、提拔，地区考古查询拜访的睁开、科技考古手艺的提高、琉璃河考古的重启、都会考古连续发力、“老城考古”“长城考古”“运河考古”品牌成型，北京考古研讨的开展标的目的日趋明了。出格是2023 年头收拾整顿积存项目标“春雷动作”开端以来，一年内完成156 个项目标收拾整顿事情中国考古博物馆馆长，考古材料收拾整顿和功效转化速率不竭放慢，既提拔了青年考古事情者的营业才能，也鞭策了科研功效的产出和转化中国考古博物馆馆长。
三是为最大限度低落公开文物毁坏风险，《法子》对未做考古查询拜访、勘察的建立项目也提出了文物庇护请求。建立单元该当在施工前订定公开文物庇护预案中国考古博物馆馆长，位于重点监测地区内的建立工程的公开文物庇护预案该当报文物行政办理部分存案。
北京市建立工程考古事件中间的建立，出格是考古办理室的设置，为兼顾全市的基建考古事情，片面增强考古举动构造和谐、条约办理、项目分派考古记载片、验收查抄、材料办理、公开文物数据库建立、公开文物埋藏区和重点监测区的规定等事情供给了构造保证。2022 年，市考古机构增编以后，综合营业部（原考古办理室）的职员体例从本来的8 人增长到20 人，极大充分了基建考古的办理力气。办理内容的逐渐细化也增进了事情流程的优化和内控轨制的完美。今朝，北京市已积聚构成一套完整的基建考古内部规章轨制，触及事情流程、查抄验收、到场单元办理、工地宁静、经费办理、材料收拾整顿、技工办理等七个方面，标准化办理程度获得了国度文物局的充实必定，并因而受邀到场了国度基建考古事情陈述编写指南的订定。别的，考古综合营业办理平台的开辟和利用进一步提拔了项目标数字化、信息化办理程度，并为下一步的智能化使用奠基了根底。
本文摘编自《十年踪影十年心——〈北京市公开文物庇护办理法子〉施行十周年景果》[北京市考古研讨院（北京市文明遗产研讨院）编著. 北京：科学出书社, 2024. 9]一书“1 北京市公开文物庇护的法治过程”“代序”“跋文”，有删减修正，题目为编者所加。
面临宏大压力，文物部分和考古队员们迎难而上、同心合力、共克时艰，超卓完成了事情使命。既保证了北都城市副中间、新机场、世园会、冬奥会等国度严重项目标建立，也为全市棚户区革新、中间城区病院外迁、城郊养殖场建立等一批民生工程项目供给了助力，在增强北京“四其中间”建立，落实疏解北京非都城功用和鞭策京津冀协同开展严重计谋中自动效劳、主动作为。同时，一支有拼劲、有韧劲、有劲头的考古步队在实战中生长强大中国考古博物馆馆长。北京市考古研讨院（原北京市文物研讨所）两获天下文物体系先辈个人，2022 年度得到北京市奇迹单元个人“记大功”嘉奖，党总支荣获“北京市直构造先辈下层党构造”称呼，琉璃河考古事情青年突击队当选“北京市青年突击队”，考古事情者成为北京天下文明中间建立的中坚力气。
这本 《 》 统梳理了《法子》施行十年来北京市共同根本建立考古的次要事情功效，所列项目虽不及实践事情10%，但也充实展示了北京考前人已往十年“工夫都去哪儿了”，客观反应了我院 [北京市考古研讨院（北京市文明遗产研讨院）] 当前的事情程度和开展瓶颈。 不管成就、抑或缺陷，我们都不惮展现于人前。 无视差异，找准定位，以史为鉴，创始将来。 我们有轨制立异的优秀传统，有效劳国度严重建立项目标丰硕经历，有知耻然后勇的决计毅力，有布满生机的干部步队，这些都是下一个十年我院建立天下一流考古机构的结实基石。
大批出土的文物也为北京“博物馆之城”建立缔造了前提。最新考古功效实时归入博物馆展现系统，路县故城的次要发明团体表态2023 年北京大运河博物馆（都城博物馆东馆）“畿辅通会：通州汗青文明展”，琉璃河遗址新发明的带“作册奂”铭文的青铜爵和青铜觯、丰台新宫出土的靴形足陶尊等比年来北京地域的考古新发明及研讨新功效等在2024 年都城博物馆“中汉文化的有力见证：北京通史陈设”中都有展示。仅2022 ～ 2023 年，市考古院向全市各级博物馆和文物庇护机构移交出土文物逾6200 件（套），极大丰硕了博物馆藏品，使得什物陈设愈加体系、完好、丰硕。出土文物同样成为北京增强对交际流、增进互鉴共建的主要载体。故宫博物院“全国龙泉：龙泉青瓷与环球化特展”和“丹宸永固：紫禁城建成六百年展览”、上海博物馆“光明重现：十五世纪中期景德镇磁器大展”、河北省博物馆“金银曜烁 美熠四方：京冀晋豫陕五省市金银器展”、秦始天子陵博物院“幽燕长歌：燕国汗青文明展”、扬州中国大运河博物馆“多数：元朝北都城”等主要展览都有北京考古出土文物的身影。
本书引见了《北京市公开文物庇护办理法子》施行十周年以来北京地域以共同根本建立工程考古为主的公开文物庇护功效。此中第一部门回忆了该法例的出台布景、颠末及影响，第二至五部门引见了十年来北京市考古研讨院（北京市文明遗产研讨院）牵头展开的根本建立考古、科技考古和文物庇护、公家考古和次要研讨功效状况。
通州汉朝路县故城遗址的团体庇护最具代表性。恰是《法子》的有用施行使该遗址在北都城市副中间建立过程当中获得完好庇护，而且为以后筹建考古遗址公园和考古事情站等事情供给了决议计划根据和法令根据。该遗址的庇护操纵被归入《北都城市整体计划（2016 年—2035 年）》，继被宣布为第九批北京市文物庇护单元，列入首批北京市考古遗址公园立项名单以后，依托该遗址的庇护展现工程与遗址公园建立已初具范围，成为统筹都会建立与文脉传承的典范案例。十年来，经由过程考古揭发、保留的遗址数目浩瀚考古记载片，汉朝广阳城、丽泽商务区唐朝塔基、丰台辽代塔基、通州恶人桥遗址、房山清朝庄亲王家属园寝等遗址得以旧址庇护；通州唐幽州潞县县丞艾演墓旧址标示后团体当场向北平移约30 米停止庇护，通州金代壁画墓被团体提取到博物馆内；另有10 余处遗址被宣布（晋级）为市级以上文物庇护单元，庇护品级不竭提拔。
《法子》施行十年来，市考古院连续配套出台了《考古项目构造施行法子》《考古工地宁静办理划定》《考古开掘材料收拾整顿办理法子》等30 余项内控轨制，笼盖项目分派、出场施行、宁静办理、竣工验收、材料收拾整顿等全流程，完成了基建考古事情的精密化办理。
考古前置政策保证了郊野考古的事情工夫，也为有用保留现代举动面、片面提取现场汗青信息缔造了前提，使得遍及引入天然科学手艺展开定量研讨成为能够，科技考古成为考古事情中的“划定行动”。在实践事情需求的鞭策下，市考古院科技考古尝试室从无到有，事情逐步走向标准，研讨力气不竭加强。现已具有北京地域科技考古尝试平台和现代质料阐发检测平台，建立陶瓷、冶金、动物、植物、情况和人骨六大标的目的尝试室，展开陶瓷考古、冶金考古、玉石器阐发、金属器阐发、动物考古、植物考古、人骨考古、食性阐发、情况考古、泥土微情况阐发等10 余项专题研讨，考古信息的收罗、阐发、研讨才能大幅提拔。
在增强庇护的同时，文物部分增强了对不按请求报请市文物行政办理部分构造考古查询拜访、勘察等违法案件的查处。北京市某企业未经考古勘察私自停止建立工程案、北京市某建立单元未经考古查询拜访勘察私自由金中国都址公开文物埋藏区停止建立工程案分获2018 年度和2020 年度天下文物行政惩罚檀卷评查优良檀卷。
在以往文物庇护法例的根底上，《法子》明白提出了根本建立考古前置的事情请求，并将考古事情嵌入建立项目行政审批流程，加强了响应条目的强迫性、可操纵性，为基建考古的展开供给了详细遵照。
二是明白了考古事情的参与工夫。地盘一级开辟阶段，地盘储蓄单元必需在地盘入市买卖前申请完成考古查询拜访、勘察，考古开掘单元出具的定见作为地盘能否入市买卖的根据之一。地盘二级开辟阶段，计划、建立行政办理部分和交通、水利等专业建立工程的羁系部分该当在行政审批流程中书面提醒建立单元申报展开考古查询拜访、勘察大概订定文物庇护预案，同时见告文物行政办理部分；建立单元该当在施工前报请市文物行政办理部分构造考古开掘单元停止考古查询拜访、勘察。今朝，每一年近对折的基建考古项目施行于地盘一级开辟阶段，公开文物庇护效果明显。
《法子》施行以后，北京地域共同根本建立的考古事情量迎来了发作式的增加。2014年从前，北京每一年考古事情使命量约占天下的1/30；2017 年北京的考古开掘面积快要占到天下开掘总面积的1/4；2019 年，市文研以是约占天下1/40 的职员量完整天下1/7 的考古事情量。
《法子》订定时期，正值国度文物局就订正《文物法》展开调研座谈，天下人大常委会观察了北京文物庇护法律状况中国考古博物馆馆长，北京市将公开文物庇护立法事情作为重点停止了报告请示。有关指导和专家指出，要放慢国度和北京市差别层面的公开文物庇护相干立法进度，并做好事情跟尾。在国度部委和市委市当局的高度正视下，在全社会的主动到场和撑持下，北京市以首善尺度尽力鞭策《法子》的体例事情。作为天下首部省级公开文物庇护专项法例，它的出台不只弥补了都城公开文物庇护范畴立法空缺，加强了《北京市施行〈中华群众共和国文物庇护法〉法子》相干内容的可操纵性，保护了《文物法》的威望，也为健天下家文物庇护法治系统做出了奉献，为其他省市的相干探究供给了参考。《法子》关于考古前置的立异对汗青秘闻深沉都会的公开文物庇护具有树模感化，一经公布便有南京、无锡、姑苏等都会纷繁鉴戒进修。2018 年10 月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于增强文物庇护操纵变革的多少定见》，明白请求“处所当局在地盘储蓄时，关于能够存在文物遗存的地盘，在依法完成考古查询拜访、勘察、开掘前不得入库”。2021 年3 月，天然资本部、国度文物局印发《关于在疆土空间计划体例和施行中增强汗青文明遗产庇护办理的指点定见》，夸大“健全‘先考古，后出让’的政策机制”。2021 年9 月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于在城乡建立中增强汗青文明庇护传承的定见》，再次夸大“对峙根本建立考古前置轨制”。北京公开文物庇护经历得以天下推行，为我国提拔文物事情法治程度供给了“北京经历”。
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