信息来源：互联网   发布时间：2023-09-20

　　第五，品级数目的整体均衡。这是到了清代才总结出来的经历。清代面临处所情势的不竭变革和各省督抚的连续奏请调解，为包管政区品级与官缺缺分的不变，和清廷与处所督抚在官员选任权利之上的均衡，吏部于乾隆四十三年（1778年）划定：“嗣后各省巨细各缺，再不得妄请变动”。限制每省内的繁缺、简缺要连结总量稳定，以防过分升等。如直隶省，嘉庆十七年（1812年）直隶总督温承惠奏请将简缺巨鹿县改成繁、疲、难三字要缺，因繁简交换准绳把永清县由沿河缺改成简缺；至光绪七年（1881年），直隶总督李鸿章奏请将巨鹿县改成简缺，缘故原由是黄河铜瓦厢改道后，二字中缺的东明县触及河务，升格为繁、疲、难三字要缺，遂把巨鹿县降格为疲、难二字中缺。

　　变革开放以来，我国政区历经屡次机构变革，效果是明显的，但成绩也是存在的。行政办理体系体例和机构变革的枢纽在于当局本能机能的改变，而处所当局本能机能的多样化恰是因为天下广阔地域开展前提与经济程度的差别所决议的，以是政辨别等也有助于明白差别市、县确当局本能机能，在此根底上肯定处所机构设置与职员体例，制止再次堕入“精简—收缩—再精简—再收缩”的轮回傍边。而中国历代政区品级的订定是为了充实阐扬其在行政办理上的感化，按照品级的差别来肯定官员等级、俸禄、任免方法和处所当局的体例和财务经费等（见表3），与现今的理想需求是根本符合的。实施政辨别等可觉得处所机构设置和体例办理供给政策根据，为不划一第的市县当局订定响应的政策，既能够免“一刀切”，使机构设置与体例办理具有量化尺度，同时也能制止处所机构设置和体例办理弹性较大、随便性较强等征象的发作。

　　从经济开展程度来看，除副省级市与省会都会外，2019年地级政区中姑苏市的GDP高达19236亿元，无锡、佛山GDP也在一万亿以上，而一些遥远地域的地级市GDP却只要一百亿元阁下。因而可知，地级政区、县级政区内部差别宏大，需求分类办理。

　　历代政区品级的分别都有必然的尺度（见表2），偶然根据单一目标，偶然由多种目标配合决议，整体显现出由单一目标向综合目标开展的局势，越到厥后越精密、越完美。从两汉至隋朝，次要根据户口的多寡分别品级；唐当前，政区的政治职位、天文地位等身分在分别品级中愈来愈主要，且呈现政治、户口两套分等系统同时并存的征象。从明中前期开端，则变成综合考量政区幅员、政务繁简、门路冲僻、管理难易等状况，这是由于跟着生齿增加、经济开展和国度统治的深化，差别地区政区状况的差别和管理的庞大化，单一目标已没法满意处所行政办理的需求，综合目标的施行表现出政区品级愈加公道化，以是清代的“冲繁疲难”到达了政辨别等综合目标的新高度。

　　与此同时，现行的设市尺度中，县级市的设置关于自治州或地域、盟群众当局驻地和具有政治、军事、交际等特别需求的处所会恰当放宽设市尺度，实践并未到达“市”的各类响应目标；而中国历代的做法是：边陲或少数民族地域因主要的政治、军事意义，会恰当进步该地的政区品级，是同级升格，而不是将它越级升格为更高层级的政区。

　　第三，进步都城、边陲的政区品级。历代对都城、陪都和边陲政区的品级分别较为特别，或是将都城、陪都地点政区的主座举高等级，或是将其品级定为最高档；而边陲地域的政区品级，因思索到作为边防重镇，也恰当进步其品级。比方隋炀帝大业三年（607年）在京兆、河南二郡置尹（正三品），一般郡置太守，分上中下三等；把京师长安、大兴两县与陪都河南、洛阳两县置于天下县之首，该四县的县令为正五品，一般县“以所管闲剧及冲要的地方觉得品级”。唐代州的品级之四辅、六雄、十望、十紧，完整以其间隔京师、陪都的里距来定的，唐代县的赤、畿、望、紧则是以政治职位作为分等尺度。清代都城是顺天府、陪都是奉天府，主座都是“尹”，职位要比一般府的“知府”高（顺天府尹、奉天府尹是正三品，普告诉府是从四品）。民国北洋当局把大兴、宛安定为出格一等县。南京百姓当局1929年12月宣布《各省厘定县等法子》，按各县面积、生齿、财赋三项假定分数后均匀计较，定其等次，并留意到冲繁之地、边要之区，要酌情进步品级。

　　停止2020年末，天下地级政区共有333个，此中包罗293个地级市、7个地域、30个自治州、3个盟；县级政区共有2844个，此中包罗973个市辖区、388个县级市、1312个县、117个自治县、49个旗四川汗青文明名流、3个自治旗、1个特区、1个林区。各个政区面积的巨细，不同甚巨，详见表4：

　　第一，汗青长久，传统文明秘闻深沉。中国政辨别等的汗青长久，秦汉即已发生县的分等轨制，详见《汉书·百官公卿表》。汉朝的县级政区有县、邑、道、侯国，西汉初的县级政区揣测能够分为五等。对统县政区分别品级的纪录能够追溯到西汉，据《汉书·元帝纪》载：建昭二年（前37年）划定“户十二万为大郡”，可见西汉以户口的几作为郡分别品级的尺度。县级政区和统县政区的分等，历经三国、两晋、南北朝、隋唐、五代两宋、辽金、元明清而绵亘到1949年，实施了两千余年。这充实阐明，政区品级轨制符合其时中国国情，可以阐扬实践感化。

　　历代政辨别等状况不尽不异。就品级数目而言，起码的秦汉郡县各分两等，最多的唐前期与宋代的县分为十等，北齐郡县、隋初郡县、后周的县都分九等，宋朝的州分八等，唐代的州分七等，唐前期和金代的县分六等，北周郡县分五等，隋朝州县、清代府州县分四等，西晋的郡国、北魏的郡县、辽金的州、元代的州县、明代府州县皆分三等。因为文献纪录狼藉，我们化繁就简，在此做一番体系的扼要梳理，谨列为表1：

　　汗青上政辨别等的感化是正面的、主动的，能够援用明代丘濬的话来阐明，其《大学衍义补》卷十八称：“北齐制郡为九等，唐宋制县为七等，定其等差，以是别边境之广狭、群众之多寡、均科差之轻重也”。政区分别品级，是为了阐扬它在行政办理上的感化，以是构成了一些与政辨别等相配套的轨制步伐，如官员禄秩、等级、属官员额、选任方法和财务经费等，不划一第的政区之间有所不同。如西汉县令秩一千石至六百石四川汗青文明名流，县长秩四百石至二百石；又如北魏国都地点的洛阳令为从五品，上县令为正六品下，中县令为正七品下，下县令为正八品下；再如北齐、隋不划一第的州、郡、县属官人数也有所不同（见表3）。

　　行政区划是国度权利在空间的投影。《中华群众共和国宪法》（以下简称《宪法》）第三十条划定：天下分为省、自治区、直辖市；省、自治辨别为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇；直辖市和较大的市分为区、县；自治州分为县、自治县、市。由此建立了我国政区的省级、县级、乡级三级制。别的，我们理想糊口中大批存在的“县级市”和地级市。停止2020年末，天下有293个地级市、388个县级市。今朝，一些县域经济开展较快、生齿麋集的县，契合国务院设市尺度的有上百处，故请求撤县设市的处所许多；而一些经济繁华、社会兴旺的县级市，则请求升格为地级市。根据《宪法》划定，“市”是能够统领“县”的，当“县”升格为“市”以后，大批县级市与一般县处于统一个政区层级，由此形成“市”的寄义指代不清。假如不断止分类，我国的“市”有直辖市、地级市、县级市，有副省级市、方案单列市、“较大的市”汗青文明庇护条例，有设区的市、不设区的市、管县的市、不论县的市，有省辖市、自治区辖市、地辖市、州辖市，等等，互相穿插、堆叠，未便于辨别各类“市”的内在、级别与从属干系，政区通名的反复袒护了它们之间的素质区分。

　　《五代会要》评断道：“全国县邑，素有等差，年月既深，增损纷歧。此中有户口虽众，地望则卑；地望虽高，户口最少。每至纠集，未便铨衡。宜立陈规，庶协大众”。历代详细情况，详见表2。

　　今朝学界关于“政区层级”、“政区品级”与“政区品级”三个观点存在必然混用征象，有须要予以标准。“政区层级”是指纵向的各级政区之间的高低总揽干系，已往关于政区层级没有牢固的指称，有些用一级政区、二级政区、三级政区如许的泛称，周振鹤于1990年头次将“政区层级”分为县级政区、统县政区、高层政区，凸起差别层级政区间的总揽干系，得到学界遍及承认。“政区品级”是指从横历来看，统一层级的政区中因幅员、生齿、地位、钱粮、行政事件繁简等方面的差别，汗青上各个朝代按照必然尺度把政区分别为差别的品级。而“政辨别等”就是指政区分别品级的历程，或可说“政区品级”即为“政辨别等”的成果。对“政区品级”这个观点，有学者将其同等于“政区层级”，也有学者用以指代“政区品级”，较为紊乱。本文不予接纳，缘故原由有二：一是汗青期间，前人不断利用“品级”来指政辨别等（“品级”一词在政区中利用能够追溯到成书于961年的《唐会要》，该书卷七十题目即为《量户口定州县品级例》，后代不断相沿）；二是便于辨别“政区品级”与“政区层级”，制止与“政区品级”相混合。

　　汗青上的政辨别等，有静态办理的经历。这就报告我们，政区升等以后不克不及“毕生制”，不克不及升格以后就永久稳定了。清代对政区品级的静态办理，为明天供给了汗青经历。就近况来讲，有些撤县设市而来的县级市，经济社会开展次要目标没有到达同期间的天下均匀程度，以至前些年还存在所谓的“贫穷市”、“农业市”，因而需求进动作态办理，能升也能降。为此，需求成立一套完好的评价系统。

　　因为政区品级轨制存在工夫上的断层，现今实施政区品级轨制的步调不宜过快，品级数目不宜分别得过量，应选一两个省分先作为试点，分步施行，待经历成熟以后予以推行。

　　中国历代政辨别等轨制，自秦汉至1949年不断实施了两千余年，分等工具次要是统县政区和县级政区，分等尺度显现出由单一目标向综合目标开展的局势，此中户口数不断是政辨别等的主要目标，进步都城与边陲的政区品级是经常使用做法，从唐宋开端停止品级静态调解，清代熟悉到品级要连结总量均衡。这些都具有汗青文明的鉴戒代价。当前政区状况庞大，差别市、县在各方面差别较大，历代政辨别等轨制能够供给鉴戒与启迪。承袭古为今用准绳，掌握汗青开展纪律，本文提出地级市可分四至五等，县级政区可同一分为上、中、初三等的倡议，为现今政区变革供给新的思绪。

　　前人已留意到政区在生齿、边境、天文状况、钱粮徭役等方面的不同，为此订定政辨别等轨制，以便朝廷对处所停止有用的行政办理。清代人对此做过简约的归纳综合：“历代州县之制汗青文明庇护条例，自汉以来，皆以人户分巨细。隋有闲剧冲要之等，唐有赤畿望紧之差。明时因之酌为繁简，定有成例，随才器使，各尽其用。”

　　面临云云宏大的差异，在施行国度的同一政策下，难以按照详细状况量体裁衣，简单呈现“一刀切”的场面，形成政策施行的僵化或偏向，也难以变更处所当局部分的主动性，而政辨别等轨制的施行则能够量体裁衣地贯彻施行中心政策。

　　那末，如许的成绩是怎样发生的？又该当怎样去处理？察看汗青上政区的同类征象或许是无益的，能够鉴戒汗青经历而古为今用。东汉王充尝云：“夫知古不知今，谓之陆沉；夫知今不知古，谓之盲瞽”，古与今是相通的，以是意大利哲学家克罗齐才有“统统真汗青都是今世史”的名言。

　　政辨别等是统治者管理国度的一种主要手腕，在中国历代行政办理中阐扬了不成或缺的感化，不只可以跟着现代中国生齿的增加、经济的开展、统治边境的盈缩与管理状况的不同停止灵敏调解，并且为处所当局职官人事和财务装备的设置供给主要参考。

　　假如汗青经历能够鉴戒，当前的县级政区（县、县级市、自治县、旗、自治旗、林区、特区）与统县政区该当实施分等。

　　从生齿数目来看，停止2019年末，生齿最多的地级政区为成都会，约1476万，最小的地级政区为三沙市，不敷一万人；生齿最多的市辖区为浦东新区，约303万，最多的县级市为广东普宁市，约247万，最多的县为临泉县，约230万，生齿起码的县级政区不敷一万。例繁不备举。

　　因而，汗青上的政辨别等是朝廷掌控国情的路子，并不是只是简朴对政区分别品级，而是在分等的根底之上成立一整套处所行政体系体例，到达分类办理的目标汗青文明庇护条例。

　　撤县设市混合了市制与县制之间的根本区分。固然国度曾一度解冻过县改市，而近来几年显现出放慢趋向，可是底子成绩没有获得处理，整县改市的倒霉影响如故存在。“市”作为都会型政区，是点状的；县级市属于城乡合治的地区型政区，倒是块状的，县级市的呈现恍惚了“市”、“县”的界说。并且，县级市普通由所属的地级市代管，轨制设想初志要增进处所社会经济开展的“市管县”体系体例，由此衍生出了意想不到的“市管市”奇异性象。今朝，“市管市”普遍散布于二十四个省域。整县设市使得本来包罗浩瀚乡村生齿的县酿成了所谓的“市”，为寻求全面的都会化开展，加重了“假性都会化”征象，而且对农业消费形成必然负面影响，以是有学者指出这只是把政区“都会化”了罢了。

　　从县级政区角度看，停止2020年末，我国一共有2844个县级政区，不只县级政区数目多，并且状况各别。变革开放以来，县级政区调解形式次要为撤县设区、整县改市。县级市于1983年在天下开端实施，1997年县改市临时叫停以后，2013年开端松动。跟着市辖区和县级市的增长，县的数目在逐年削减。据我们统计，1983年以来，县一共削减了630个，县级市增长了247个、市辖区增长了421个（见图1）。跟着中国城镇化的稳步开展，“设区热”、“设市热”在必然水平上有益于兼顾城乡开展，制止了因切块设市带来行政本钱的增长，有助于鞭策都会化的开展，但却对传统的县制作成了打击。

　　中国历代政区实施分等轨制。政辨别等从秦汉发生，不断持续到1949年四川汗青文明名流，具有两千多年的长久汗青。中国邦畿广大，历代统治者按照政区幅员巨细、户口多寡、行政事件繁简、赋役轻重等状况的差别，在纵向把政区分别为差别层级的同时，于横向对每层级的政区分别出多少差别的品级。这类把统一层级政区分别为不划一第的做法，就是政辨别等。它作为中国汗青上政区办理一项行之有用的轨制，在处所社会办理与官员选任方面曾起过不成或缺的主要感化。

　　第四，静态调解机制。这有一个逐步熟悉的历程。汉魏时期，未见这类纪录。唐永徽时二万户以上为上州，显庆元年（656年）以户满三万以上为上州、二万以上为中州，先觉得上州中州者如故；至开元十八年（731年）三月，把尺度进步了快要一倍。北宋建隆元年（960年）划定，三年统计一次户口，并从头订定品级。明朝隆庆元年（1567年）划定十年厘定一次政区品级。清代于雍正年间肯定了“冲繁疲难”四品级与“最要、要、中、简缺”四缺分轨制，政区品级由朝廷同一调解，清廷于雍正十二年（1734年）、乾隆六年（1741年）和乾隆十二年（1747年）对天下停止过三次大范围的品级、缺分调解，遂成定制。

　　即使是县级市之间，也存在较大差别，跟着县级市数目的增加，一样的升格成绩也会在县级市内部呈现，本诘责题仍是没有获得处理，岂非此后照旧走越级升格之路？浙江的义乌市、福建的晋江市、广西的桂平市、四川的阆中市等都有越级升格为地级市的希望。与此响应的成绩是，地级市之间也存在不小的差别，在缺少地级市分等轨制的状况下，职位主要、经济兴旺的地级市怎样升格？县级市请求越级升格为地级市，岂非地级市此后都越级升格为直辖市？

　　这只是根据汗青经历而对现今政辨别等的一个举例，属一家之言，详细怎样分等的轨制设想，和各类目标、权重能够再会商、再细化、再研讨。

　　变革开放以来，县级市增加很快，对增进处所经济开展、地区繁华起到过主动感化。但无庸讳言，各个省域的县级市数目非常不均衡，山东、新疆均有26个县级市，而广东只要20个县级市，统领县级单元最多的四川省只要18个县级市。陕西的县级市，持久只要兴平、华阴、韩城三个，不及甘肃、青海多，2017年、2018年、2019年、2021年别离新设了神木、彬州、子长、旬阳四个县级市，总数才七个，比照邻省的河南22个县级市就差远了。形成这类欠平衡征象的缘故原由，是缺少县级市数目的总量掌握，特别是中心当局对各个省域的数目掌握。因而，在这方面需求顶层设想，逐渐进入法制化办理轨道。

　　从地级政区（即“统县政区”）的角度来看，变革开放以来，跟着大范围的撤地设市、地市兼并，地级市数目逐步增加；同时又为了放慢个体都会的经济与社会开展和阐扬中间都会辐射感化，分别了方案单列市，今朝有15个副省级都会汗青文明庇护条例。固然副省级市在政区层级上仍为地级市，从属于省，由地点省的省委、省当局指导，可是却付与其省一级的经济办理权限，其机构设置、职员级别、干部办理等方面也与一般地级市有所不同。“十四五”计划指出：“要优化行政区划设置，进步中间都会综合承载才能和资本优化设置才能，强化对地区开展的辐射动员感化”。现在朝省会都会、自治区首府地点的市、较大的市与一些生齿少、经济开展普通的一般市比拟，存在不小的不同。若可以将差别范例、不怜悯况的市停止分等办理，关于优化资本的公道设置，阐扬中间都会的动员感化具有主要意义。

　　我们以为，近年呈现的撤县设市高潮恰是因为政辨别等轨制的缺失而至。变革开放以来，跟着城乡经济的快速开展，城镇的财产和生齿构造发作较大变革，特别是东部内地地域和本地一些经济较为兴旺的县，与一般县之间差异较大，到达了国务院划定的设市尺度，因而就撤县设市。可是纵观中国汗青，县级政区的升格根本为同级升格，也就是中国历代政辨别等中的同级政区品级的升格；而当今撤县设市的做法，政区通名由“县”变成“市”，其素质是越级升格（由于《宪法》中“市”是“县”的下级，“市”是管“县”的）。之以是没法停止同级升格，就是由于今朝短少政辨别等轨制，同级升格之路被堵了。汗青上典范的越级升格，是元代“县升州”的做法。州原来是管县的，州、县本属差别层级，元代划定某县的户口数到达以至超越了州的户口数，县能够升格为州，故仅元贞元年（1295年）江浙、江西、湖广三个行省内就有四十三个县升为“县级州”。越级升格打乱了政区层级，毕竟不是恒久之计，元代“县级州”存续了六七十年就被打消了。

　　今朝，我国政区存在的成绩较多。比方统一层级下的政区，社会经济等方面不同较大，行政层级设置汗青文明庇护条例、行政级别和行政从属干系繁复穿插、作为政区通名的“市”在行政层级上指代不清、都会型政区与地区型政区怎样公道并存等。面临这些成绩，在保持现有政区层级的条件下，中国汗青上的政辨别等轨制或许可觉得现今供给新的变革思绪。

　　关于汗青上政区品级的研讨，差别窗科布景的学者别离从汗青学、天文学、行政办理、政治学等多个范畴停止讨论，在视角、办法上各有偏重。汗青学范畴聚焦于对汗青期间差别朝代政辨别等轨制的研讨，在重视史实考据的同时，还就政辨别等与官员选任的干系睁开会商，既有通论性的概述，也有针对各个断代的讨论，并在研讨深度和广度上不竭促进。天文学等范畴多聚焦于阐发汗青期间中国政辨别等轨制的特性和纪律，总结汗青经历，为当下政区优化和行政体系体例变革供给倡议与计划。差别窗科聚焦于统一个研讨工具，获得的成绩是使人欣喜的，但也因差别窗科布景所限，汗青学者专注于分等轨制沿革的回复复兴，短少理想关心，而天文学等范畴的论著对中国历代政辨别等与分别尺度等史实的熟悉存在一些偏向，以致于未能精确地了解汗青期间的政辨别等轨制。因而，我们拟以成绩为导向、以处理成绩为旨归，对中国历代政辨别等轨制的史实、尺度、特性等方面停止会商，并以史为鉴，停止直通古今的纪律性探究，针对当下政区变革提出一己之见。

　　针对现今政区要不要分等的成绩，学界会商比力充实，定见较为整洁。刘君德指出，市县分等是市县自己社会经济开展不均衡、优化我国政区层级、深化我国行政办理体系体例变革的客观请求。浦善新也指出市县分等是量体裁衣地订定和贯彻国度目标、政策的客观请求，是政区变革的主要步伐，是行政办理体系体例变革的火急需求。史卫东等学者指出，市县分等是同一国度有关政策、增强中心集合同一办理，强化宏观调控手腕的有用步伐。

　　举例而言，地级市是地级政区的主体，今朝在理论过程当中已分红了三类，15个副省级市是国度政策，应依照施行，可列为第一等；除副省级市之外的一般省域省会、自治区首府地点的16个地级市，开展优先于一般地级市，可列为第二等；非副省级市、非省会首府都会的一般地级市，数目有262个，内部不同较大，最少能够再分红两个或三个品级，从而使今朝地级市可分为四等或五等。

　　汗青是最好的教科书。党的十八大以来，习近平总书记在屡次发言中谈到汗青的主要性，曾说到：“对现代的胜利经历，我们要本着择其善者而从之、其不善者而去之的科学立场，服膺汗青经历、服膺汗青经验、服膺汗青警示，为促进国度管理系统和管理才能当代化供给无益鉴戒”。

　　政区品级数目的多寡，历代不同也很大，最多的分十等，起码的也分两等，常见的分为三至四等（见表1）。因为政辨别等的汗青已存在断层，为便于实施，倡议鉴戒汗青经历、接纳从简的准绳，可取易于把握的品级数目，起码不要少于三等，最多也不要超越五等。

　　县级政区的分等，特别须要。就“县级市”而言，素质上是县级政区，不该进入“市”的分等行列，而应列为县级政区的同一分等工具，与县一同停止分等。县级政区的品级，假如汗青经历值得鉴戒的话，汉朝、西晋分巨细县失之过简，唐宋十平分法过于繁复，清朝“冲繁疲难”做法又很难把握，假如借用北魏、元代、明代的县等轨制而略加革新，能够分为上、中、初三等。实施县等轨制后，主要的、兴旺的县没必要再走撤县设市的老路，“县级市”之名不再利用，消弭“市管市”的为难，本来的县级市与县一同分等，都会化水平较高、经济程度开展较快的县能够停止同级品级的升格（如初等县升格为中等县、中等县升格为上等县），能够停止撤县设区、切块设市等路子，没必要再走越级升格之路，从而能够理顺各类干系。并且，县等规定以后，不克不及是永世性的，要按期进动作态办理，要有升有降，而品级总量要连结均衡。

　　我们在阐发历代政区品级轨制纪律性熟悉的根底上，承袭古为今用的准绳，阐扬汗青天文学有效于世的感化，提出地级市可分四至五等的倡议，县级政区可分上、中、初三等的倡议。总之，担当政辨别等的优秀传统，掌握汗青开展纪律，可为当前中国政区变革供给鉴戒。

　　现今中国的政区，成绩庞大多样，但短少一套科学公道的政辨别等轨制；汗青上的政辨别等汗青文明庇护条例，可觉得现今政区变革供给参考。固然，关于中国汗青文明的鉴戒，要承袭“取其精髓、弃其糟粕”准绳，只取其可用、合用的成分。

　　政辨别等轨制应包罗分等尺度、品级数目、评定办法、调解周期、审批权限等根本内容，在政辨别等根底上能够将当局的机构设置、职员体例和级别报酬等归入分等管应当中。政区品级中最主要的是分等尺度的肯定，按照中国历代政辨别等的经历与当前我国政区的实践状况，分等尺度应综合思索生齿身分（生齿数目、生齿密度、民族构造）、天文身分（面积、区位、统领政区数目等）、经济身分（消费总值、财务总支出等），订定权重并停止定量计较；同时，要充实思索一些特别天文地位和与政治、国防、民族身分亲密相干政区的品级。

　　▲ 材料滥觞：中华群众共和百姓政部 . 中华群众共和国行政区划简册2020 年［M］. 北京：中国舆图出书社，2020.

　　第二，我国边境宽广，市县设置数目较多，差别市县在面积、生齿、经济、天文状况等诸多方面具有较大不同。

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