信息来源：互联网   发布时间：2024-09-11

　　一是台风防备理念熟悉方面。跟着变革开放历程，“以经济建立为中间”的看法逐步建立，台风应对的“谋事在人”理念开端改动，人们开端更多地用市场经济看法去对待、处置各种宁静事件。浙江发扬领先变革、敢为人先、务实立异、艰辛创业肉体，从而完成了经济快速增加，也从理念上奠基了灾祸应对的思惟根底。二是在台风防备理论上，早期曾呈现防台投入不敷、职员欠缺、手艺落伍、设备陈腐等成绩汗青典范人物和变乱。从预警手艺上看，昔时台风中间地位 24小时预告偏差在150—200千米，登岸点和工夫精确度差；从灾祸防备工程上看，晚期建筑的挡潮海塘多是土壤坝，遭到9417号、9711号台风浪及的海塘被全数冲垮。[10]在此次灾祸后，省委省当局集合人力、物力和财力，夺取用3—4年工夫，把浙东内地防备才能偏低的1000千米海塘局部建成高尺度海塘；[11]从大众的家庭防护程度看，20世纪90年月制作的衡宇，多存在防护质量成绩，以至成为后续强台风丧失大的次要缘故原由。

　　[4]徐国冲.食物宁静羁系风险评价：实际定义、机制设想与施行战略[J].社会科学阵线]国务院安委会办公室.国务院安委会办公室关于印发标本兼治停止重特大变乱事情指南的告诉[J].国度宁静消费监视办理总局国度煤矿宁静监察局通告，2016(5).

　　1985年至2002年，习近平同道在台风灾祸多发的福建省事情17年多，在省市级多个主要岗亭上担当指导职务，有着丰硕的台风灾祸应对经历。在福建省事情时期，不管是在厦门、宁德、福州任职，仍是在福建省任省长，他每一年都批示防备台风奋斗。就在2002年10月赴浙江履新前一个月，他作为福建省省长批示抵抗涉及福建、登岸浙江的0216号超强台风“森拉克”。在他担当福建省省长，赴宁德考查台风应对时指出：“宁德地委、行署指点思惟明白，把庇护群众放在首位，大大削减了职员伤亡，这是最大的成就。”他将台风应对历程看成增强干部的思惟教诲、发扬党员前锋榜样感化、阐扬党构造战役碉堡感化、加强军民军地连合的契机，以为“抗灾奋斗自己就是一首军民共建的战歌”，也可以使党员干部和群众大众结实地凝集在一同。这些都为后续浙江省应对台风理念和理论的开展成熟、交融转型奠基了根底。

　　五是管理办法轨制化、系统化。现代荒政采纳禳弭、蠲免、调粟、仓储、劝分、捐输等办法，化解灾后哀鸿保存危急。近当代次要以赈灾、捐助、暂时行政举动为主，也呈现了晚期救灾机构、预算等体系体例化轨制化测验考试。新中国建立后，开端成立了灾祸救济、劳动庇护系统及其配套轨制。进入新期间，订定了各范畴根本法，出台了较完整的办理流程与轨制，构成了应急办理顶层设想的“一案三制”轨制系统，标记着大众宁静管理逐渐走向整合。进入新时期，伴跟着整体国度宁静观的提出，逐渐构成国度宁静系统和才能当代化的轨制系统。

　　重新中国建立后至今，登岸我国的空中实测风速超越50米/秒的强台风共有26次，此中仅浙江一省就达11次，是内地省分中最多的。①?强台风常常出如今浙江省，而非台风影响次数更多的广东或福建两省，次要缘故原由是浙江以东瀛面坦荡、缺少屏蔽，广东或福建则别离有菲律宾和中国台湾的陆地、山岳和岛屿阻挠，从而减弱了台风风力。纵向上看，台风登岸浙江的年月际颠簸较大。20世纪60年月，浙江台风数目起码，在1962年至1971年还呈现了一个最长的登岸台风空台期。20世纪70年月以后现代十风雅事，浙江台风数目开端显现上升趋向，并在21世纪前十年的中期到达最顶峰。从2000年至今，影响浙江的台风达41次，登岸的达27次，此中实测风速50米/秒以上的强台风达6次。①?

　　一是理念和理论交融的防汛防台目标。2005年8月9日，在应对处理9号台风“麦莎”后，习近平同道提出了“一个目的、三个不怕、四个宁肯”的防汛防台理念。即建立“不死人、少伤人、少丧失”目的；做到“不怕大张旗鼓，不怕‘劳民伤财’，不怕十防九空”；做到“宁肯十防九空，不克不及万一失防，宁肯事前听骂声，不成过后听哭声现代十风雅事，宁肯信其有，不成托其无，宁肯信其重，不成托其轻”的防汛防台目标。二是“抗台救灾肉体”。2005年9月13日，在应对处理0509号台风“卡努”后，习近平同道总结归结了“抗台救灾肉体”，次要包罗：以报酬本、群众至上的目标看法，尊敬纪律、求真务实的科学肉体，万众二心、众擎易举的连合认识，互相合作、自主自救的自强信心，大公无私、勇于捐躯的贡献风致和百折不回、坚定不移，固执拼搏、持续作战，冲锋在前、勇挑重任，枢纽时辰站得出、危难之际豁得出的豪杰风格，另有各级党政构造严正的规律性和召之即来、来之能战的优良风格等。[17]三是对峙指导干部义务担任。在抗击台风“麦莎”时，习近平同道指出：“在严重灾祸眼前，在严重突发变乱眼前，指导干部必需疾速到岗在位，靠前批示，供给有用保证。”2005年8月9日，在应对处理台风“麦莎”后，习近平同道出格提出党委、当局必需负叛逆务来，真正做到“不漏一处、不存死角”。这同样成为以后突发变乱应对中，请求各级党政指导干部一马当先、强化担任，武断科学摆设和兼顾布置的泉源。

　　[12]彭佳学，姚月伟，赵法元.防备超强台风的理论与考虑[J].中国水利，2006(23).

　　浙江省2004—2006年几回超强台风应对思绪，为大众宁静管理形式向事前防备转型奠基了根底。管理形式转型，必需成立在理念和理论交融根底上，并重点做好以下几方面理念与理论的交融。

　　一是完美事前防备的管理系统。浙江省经由过程系统建立，全省根据“党委同一指导、当局构造施行、部分合作共同、高低分级办理”的构造批示系统，构成“早发动、早布置、早落实”的防台救灾事情思绪。在0608号强台风桑美应对中，浙江省开端构建了防洪（潮）减灾工程系统、防台预案系统、防汛（台）防旱构造批示系统、防台监测与预警系统、应急抢险救济系统和法令保证系统等六大防台系统，为台风防备打下了坚固根底。[12]

　　三是工具客体条理丰硕增加。现代大众宁静管理的“荒政”次要针对天然灾祸，也包罗经常发作的瘟疫。近当代，跟着医学手艺前进，新发传抱病增加，更多的大众卫生变乱归入防备范围。新中国建立后，管理客体除洪涝、地动等天然灾祸外，逐步增长了产业消费中的劳动庇护，和肺结核、鼠疫、血吸虫等大众卫生变乱。变革开放后，管理客体扩大为四大类突发变乱，包罗天然灾祸、变乱劫难、大众卫生、社会宁静变乱。进入新时期，大众宁静情势进一步庞大多样现代十风雅事，构成了全范例、全范畴、全历程管理的客体群。

　　二是次要目的逐步体系化。现代荒政的管理目的是满意最低保存条理的根本食粮需求。到近当代，除思索天然灾祸酿成的食品欠缺外，还需针对寓居、医疗、卫生、务工等需求采纳施助步伐。新中国建立后，跟着产业化开展，进一步新增了群众安康与劳动庇护目的。变革开放后，辨别于传统的分灾种应急办理形式，次要目的是完成综合应急办理，庇护群众性命和财富宁静。进入新时期，习近平总书记体系论述了“整体国度宁静观”，提出以群众宁静为目标，以政治宁静为底子，以经济宁静为根底，以军事、文明、社会宁静为保证，以增进国际宁静为依托，走出一条中国特征国度宁静门路，大众宁静管理目的愈加丰硕完美。

　　浙江省每次在阅历强台风磨练后，台风应对理念和理论城市做出调解，显现渐进性变化特性。真正体系化的防台理念与理论的交融转型，则是在2004—2006年应对系列超强台风防备中完成的。时任浙江省委书记的习近平同道片面批示了数次超等台风应对防备事情，构成了“一个目的、三个不怕、四个宁肯”的防汛防台理念和“抗台救灾肉体”，并在防台理论中片面落实，完成了从偏重过后、事中救济的大众宁静管理形式，向偏重事前防备形式的理念和理论交融转型。

　　三是提拔事前防备手艺保证。浙江省正视事前防备手艺和根底建立，加大了景象观察站点、台风监测手艺设备建立，台风监测预警手艺大幅度提拔。2005年的0509号台风“麦莎”和0515号台风“卡努”的24小时预告偏差别离只要76.4 km和93.5km，是划一强度台风的职员、经济丧失大幅度削减的主要缘故原由。[15] 在台风“卡努”登岸前，浙江省景象局公布景象灾祸2级预警应急响报命令，在海内尚属初次。在台风“桑美”应对中，景象局初次启动Ⅰ级景象应急呼应预案，变更各类监测预警手腕，加大台风监测密度和预警公布频度。

　　[10]闫彦，蒋剑勇.浙江省千里尺度海塘防台减灾效益阐发[J].浙江水利水电专科黉舍学报，2007(3).

　　[8]蔡勤禹，姜欣.协作化期间的台风灾祸与应对——以浙江象山1956年“八一”台灾为例[J].中国高校社会科学，2019(2).

　　一是提出“四个要”的理念和理论交融途径。2006年8月18日，习近平同道总结超强台风“桑美”的应对经历，提出“四个要”，即“民房建立要科学研讨”“船只避险峻到位”“海塘要停止须要检验”“政策性农业保险峻探究”。这“四个要”不只存眷代价理念，更存眷务实理论，如明白“台风超越12级，船上职员就要无前提转移登陆”等，并展开农居房、渔船和农业等政策性保险试点，订定《浙江省防汛防台抗旱条例》、肯定防汛防台日等轨制。[18]二是全流程应对的理念和理论。习近平同道处置前、事中、过后三阶段提出“三个必需”，即“必需防于早、必需避于险、必需急于救”。在事前阶段，“必需防于早”是指面临突发变乱，要早筹办、早防备；在事中阶段，“必需避于险”是对台风应对的经历总结，习近平同道再三夸大“避险转移必需对峙、坚决、坚定”；在过后阶段，夸大“必需急于救”，既夸大救济和救灾物质的参加，也夸大展开心思安慰。团体来看，这类全流程应对理念和理论分离，逾越纯真的理念层面，交融了“以防为主，防抗救相分离”的大众宁静管理思绪和理论做法。

　　一方面，完美防灾减灾工程系统，提拔科技支持保证程度。2004—2006年浙江持续遭受强台风，给内地地域带来了大风和强降雨，浙江全省鞭策了景象和水情监测体系建立，成为天下景象监测站、水雨情遥测站密度最高的省分，为精确预警预告奠基了根底，是科技阐扬感化的经历。2002年习近平同道赴浙江省事情后，重点存眷千里尺度海塘建立的稳固和完美，提拔了抵抗台风大潮的才能，阐明了大众宁静设备建立的主要性。另外一方面，要重视预案建立、避险培训和应急才能建立。经由过程施行减灾办理，完美应急预案，增强多发易发灾祸地区建立办理。设置灾祸基金和保险，探究农居房、农业、渔业政策性保险，加强个别承灾才能。要重视提拔灾祸预警预告体系建立，成立数字化+大众宁静管理使用，提拔事前防备服从。

　　[15]张建忠，张永久，严洌娜等.1990—2012年浙江省台风灾祸的天然属性与社会属性特性[J].景象与减灾研讨，2013(4).

　　大众宁静事前有用管理理论集合体如今各范畴对要挟的监测预警、防备筹办等管理理论，次要体如今以下四个方面。一是监测和猜测理论。晚期设立司露台、钦天监，用“阴阳五行”说和经历、仪器，猜测洪涝、地动、台风等天然灾祸，群众大众也总结出了一些景象、天气变革纪律猜测灾祸。厥后人们经由过程卫星观察猜测台风途径，经由过程卫星云图阐发预告降雨，经由过程流量监测信息预告大水水质变化。二是预警和预告。猜测酿成预警信息并有用公布，才气真正完成大众宁静事前防备目的。恰是今世播送、电视等序言的呈现，使信息的高效通报成为能够。步入收集时期，智能化、扁平化的应急监测预警体系成立起来并投入利用，买通预警信息公布最初一千米的前提也愈加成熟。三是储蓄和筹办。现代就建立了常平仓、正仓、义仓等食粮仓储设备，今世则成立了更加丰硕的物质储蓄，除食物外还包罗药品、帐篷、救济配备等。同时，既有出亡场合、分散道路等硬件建立，也包罗预案系统、信息体系、决议计划批示体系等软件筹办。四是手艺和工程。历代增筑扩细长城、城池等宁静防备工程系统，构筑都江堰、黄河大堤等灾祸防备系统。今世的应抢救济、卫星遥感、应急通讯、性命探测、生物宁静等手艺，及防汛抗旱、地灾防治、地动易发区衡宇加固等防灾减灾的“九大工程”建立使命。

　　[14]省委办公厅、省防指办. 以报酬本科学抗灾的胜利理论——关于全省持续抗击台风状况的查询拜访与考虑[J].昔日浙江，2006(1).

　　[18]《我国台风防备效果、存在成绩及对策步伐研讨》课题调研组.浙江省台风灾祸防备的经历与启迪[R].水利部开展研讨中间，2011-11-23.

　　在开展理念上，从应急办理流程来看，应急办理事情向前能够延长至风险办理（见图1），向后能够拓展到灾后重修。党的二十大陈述所夸大的大众宁静管理形式的事前防备转型，则次要触及风险办理和应急办理事前防备筹办阶段内容，且从古至今都具有丰硕的事前防备思惟内在。

　　四是到场主体范畴扩展。中国现代封建王朝讲究“政出于一则治”，虽则同时“皇权不下县”，但官方救灾到场主体多是以“家国同构”的宗族、乡绅为主。近代当前，官方开端组建暂时性救灾机构，但这些机构救灾服从遍及低下，工贸易者、宗教机构和传统乡绅等开端部门参与赈灾事情。新中国建立后，中心建立特地的救灾和谐机构，如各级救灾委员会、防汛批示部、防疫委员会等，并接踵建登时震、水利和景象等专业机构现代十风雅事。同时，国营与个人单元也在“单元制”下，对个别供给宁静办理和效劳。变革开放后，伴跟着产业化和都会化历程，次要到场主体是当局、企业和社会构造。进入新时期，构成了各级党委、当局、各范例企业、多种社会构造和小我私家的社会管理配合体。

　　大众宁静管理需求壮大的社会发动力和构造力，党作为大众宁静管理的指导者，具有统辖全局、和谐各方的中心感化。在大众宁静管理形式转型中，要阐扬下层党构造的构造劣势、政治劣势，阐扬党员前锋榜样感化和党构造的战役碉堡感化，凸起党和当局义务前置，一把手靠前批示，增强态势研判，严厉排查风险，凸起闭环落实。大众宁静管理的底子目的是削减群众大众性命财富丧失，需求落实以群众为中间，对峙“群众至上，性命至上”，在突发变乱处理中愈加存眷群众大众得到感、幸运感、宁静感，精准辨认多元异质性社会需求，公道把控资本稀缺和需求各别的张力。

　　一是台风防备理念熟悉方面。1956年，广阔乡村正掀起从低级农业协作社向初级协作社迈进的飞腾，人们消费糊口热忱高涨。人与天然对抗的思惟占支流，在人与灾祸干系上流行“谋事在人”理念。[7]假如面临普通灾祸，经常能够完成逾越，获得必然功效；面临强台风灾祸，则顺应性和灵敏性不敷，简单低估、弱化对灾祸毁坏性的熟悉，带来严重丧失结果。二是台风防备理论动作方面。5612号台风抗台抢收抢险事情的构造水平高、发动才能强、大众到场广，这是乡村个人化期间策动社员应对灾祸的惯常做法，比拟分离的个别经济来讲，其构造发动服从很高。5612号台风降临前，象山县委抽调543名干部构成多个事情组，下乡策动大众，重点展开食粮抢割抢出工作。在接到台风登岸预告后，事情重点转为构造抗台抢险事情，同时夺取食粮颗粒归仓。台风降临后，事情组发动青丁壮社员构成青年突击队，到门前滩塘坝上抢险，庇护塘岸；同时发动危房户转移到结实的衡宇出亡。[8] 固然在理念上高度正视群众性命庇护，但在理论中简单侧重国度和个人财富庇护。

　　从1989年开端，又前后发作多起强台风，酿成的职员灭亡、财富丧失宏大，此中9711号强台风“芸妮”最为典范。9711号台风近中间最大风力达54米每秒，十级风圈半径达180千米，七级风圈的半径达500千米。9711号台风还具有“四大一高三见面”的特性，即风大、雨大、浪大汗青典范人物和变乱、潮大、潮位高，登岸时正值天文大潮，构成了风、雨、潮“三见面”。9711号台风给浙江省内地地域形成宏大丧失，全长 776 千米的海塘被冲垮，间接经济丧失达 193亿元。[9]以9711号台风“芸妮”为代表，在变革开放后很长一段工夫内，浙江省强台风应对方法的理念和理论有了必然水平上的变革。

　　从纵向的汗青视角，我们将大众宁静管理形式理论分为现代、近当代、新中国建立后、新期间和新时期等五个差别期间，并从管理的流程、目的、客体、主体、轨制等视角停止分别（见表1）。

　　在2004—2006年时期，浙江省超强台风应对真正将事前防备理念落到了实处，构成了体系化的办理体系体例、机制和流程，把握了台风事前防备的自动性，将理念和理论严密交融。不管是“一个目的、三个不怕、四个宁肯”的防汛防台理念仍是“抗台救灾肉体”都不只具有理念属性，更包罗理论内在。这些都融入浙江“八八计谋”和“安然浙江”建立中，并鞭策了大众宁静管理形式的交融转型。20年间，浙江省各级党委、当局在经济开展、财产转型、情况庇护等方面，发扬“干在实处，走在前线，勇立潮头”的浙江肉体，“一任接着一任干汗青典范人物和变乱，一张蓝图绘到底”，片面深化贯彻了理念和理论的交融转型做法。

　　大众宁静管理的差别形式变化次要显现以下特性：管理流程逐渐前移、管理目的体系化、管理主体范畴扩展、管理客体条理增加、管理轨制渐趋完美。

　　2004-2006年是浙江汗青上登岸强台风最集合的期间，前后有2004年0424号台风“云娜”，2005年0515号台风“卡努”、2006年0608号台风“桑美”等3场强台风持续突破汗青记载，并具有风力大、潮位高、涉及面广的特性。在持续的强台风应对中，浙江省在管理系统、管理才能和手艺保证等方面停止立异，片面开端了台风防备理念和理论交融转型。

　　党的二十大陈述初次设立国度宁静专章，并提出对峙宁静第1、防备为主，成立大宁静大应急框架，完美大众宁静系统，鞭策大众宁静管理形式向事前防备转型。这类转型既非地道的实际变化，也非单一的理论立异，其本质是大众宁静管理形式实际和理论的交融转型。2002年汗青典范人物和变乱，习近平同道从福建省调任浙江省，前任省委书记，在其任上，浙江省进入汗青下台风灾祸的多发期，也是超强台风数目最多的集合期。习近平同道片面批示了系列台风灾祸应对事情，并开端构成了“一个目的、三个不怕、四个宁肯”的防汛防台理念，铸造了浙江肉体中的防备台风奋斗肉体，其共同代价也为全部大众宁静管理形式理念和理论的交融转型奠基了根底。

　　[6]于福江等.中国风暴潮灾祸史料集（1949-2009）[M]. 北京：陆地出书社，2015：32.

　　2004-2006年3年间，共有16次台风影响浙江，且每一年都有1次强台风登岸，是浙江迄今为止强台风最集合的期间。②这一期间，浙江省在总结台风防备经历和经验根底上，从理念和理论停止了片面立异，对后续的台风防备以致防灾减灾救灾事情有着深远影响。熟悉这一期间系列案例的理念和理论转型要点，并与前后案例停止比力阐发，有助于我们理解严重风险形态下，大众宁静管理形式理念和理论的交融转型历程。

　　大众宁静各范畴对事前防备的思惟理念到位、政策办法丰硕汗青典范人物和变乱，但仍存在碎片化、分离化成绩，特别是理念与理论摆脱，一些先辈的事前防备理念没有片面地转化为超卓的事前防备理论。固然，这在必然水平上受限于下述身分：经济前提限制，防灾减灾工程建立滞后；手艺程度有限，如景象手艺持久落伍，监测预告精确性差；在朝理念偏向，事前防备的建立投入周期长、奏效慢，难以显见政绩；短少兼顾开展和宁静思惟，面对决议时，常常捐躯宁静追求开展。只要实时洞悉情况变革，擅长相机决议，不失时会地鞭策防备思惟和理论的交融转型，才可以真正促进大众宁静管理转型。2004年到2006年的浙江防备台风做法，凸起表现了实际和理论的有机交融，闪现了不失时会地促进理念向理论转换的主要性。

　　[9]徐承祥，胡明华，郑城.9711号台风后建筑海塘的手艺讨论[J].浙江水利科技，1998(1).

　　1956年8月1日的5612号台风“温黛”（俗称“八一大台风”）登岸，其空中实测风速高达65米/秒，是 20 世纪登岸浙江最大的一次强台风灾祸。但因台风强度绝后、预告精确性差、台风毁坏性熟悉不敷等身分，终极招致宏大的性命财富丧失。受此次台风影响的省市灭亡人数达4948人，此中浙江4925人，上海20人，江苏3人。[6]经由过程考查5612号台风“温黛”应对处理历程，我们能够详细理解其时的灾祸应对理念和理论。

　　研讨浙江省抗台防台理念和理论转型，必需研讨浙江台风特性及开展，总结以往抗台防台经历，汲取已往的深入经验。在研讨以往浙江抗台防台典范案例根底上，分离2004-2006年台风应对做法停止比力，才气凸显经由过程转型完成的管理系统、管理才能和手艺设备支持的主要意义。

　　在大众宁静相干的多个范畴，都存在以防备为凸起特性的理论举动。虽然其标记性提法和次要办法方面有所差别，但这类事前防备理论的多范畴贯穿，为处理大众宁静管理形式的事前防备转型奠基了理想根底（见表2）。

　　二是加强事前防备管理才能。一方面，工程性减灾步伐阐扬了实践感化，尺度海塘、大型水库等防台抗台根底设备，有用制止了水涝大面积发作，减少了灾祸影响范畴。另外一方面，采纳有用避险步伐汗青典范人物和变乱，展开告急转移安设。在台风“云娜”应对中，浙江省展开了大范围的住民大转移，告急转移安设46.8万人。[13] 在 2005 年浙江系列台风应对中，转移避险力度进一步增强，除内地外，还对地质灾祸隐患点和强降雨中间山区住民停止撤离，转移人数高达307万人，回港避风船只达3.7万艘。[14]

　　[摘 要]鞭策大众宁静管理形式向事前防备转型，是党的二十大陈述提出的主要实际立异。基于对中国大众宁静管理理论形式及开展汗青的阐发，分离浙江省典范台风防备案例，提出防备理念和理论交融转型范式。2004—2006年浙江省超强台风防备理念和理论，显现较着的交融转型特性。时任浙江省委书记的习近平同道对峙实际与理论相分离，在批示处理超强台风方面获得了较着效果。系列台风应对案例进一步表白，理念和理论交融是大众宁静管理形式向事前防备胜利转型的标记。梳理总结出对峙党的指导、兼顾开展和宁静、工程和非工程减灾相分离、成立大宁静大应急框架，和构建多主体到场的管理配合体等方面的理念和理论交融转型途径。

　　一是枢纽流程不竭前移。现代的大众宁静管理中心是饥馑救济，故称之为“荒政”；近当代前移至过后救济，故称之为“赈灾”；新中国建立后前移至事中救济，故称为“救灾”；变革开放落后一步前移为事发处理，故称之为“应急”；进入新时期前移至事前处理，故称之为“防备”。大众宁静管理形式枢纽流程的不竭前移与消费力开展、对群众性命财富宁静正视不无干系，同时，管理重点差别也表现了国度管理才能的逐步提拔。

　　在大众宁静管理形式事前防备转型中，人们在理念上遍及熟悉到了变更社会力气，当局主导和社会到场相分离的须要性，但在鞭策到场的办法及结果上存在较大差别。2004—2006年间，浙江省下层管理的新时期“枫桥经历”、村务监视的“后陈经历”，和乡村人居情况整治和村落复兴的“千村树模、万村整治”工程，都是经由过程凝集下层力气，激起大众仆人翁认识，构成了壮大的大众宁静管理协力。这在台风防备中也得以充实表现，2005年在听取温州市防备5号台风状况报告请示后，习近平同道指出，“防台抗台事情根底在下层，主体是大众，出格是州里、村一级怎样阐扬好构造的感化，实在做到‘乡自为战、村自为战’”。构建大众宁静管理配合体，一方面需求当局自动参与，构成从鼓舞到场到自动到场大众宁静管理的气氛，为社会力气的到场缔造前提，借助政策鼓励、声誉鼓励和宁静保证等，提拔社会到场主动性；另外一方面，也要着眼于加强个别自救互救才能，按期展开减灾科普宣教，培养社会应急力气，动员全社会大众宁静管理的事前防备才能提拔。

　　[3]陈明亭.防备为主向前延长的详细表现——《传抱病防治法》订正的根本思绪之一[J].疾病监测，2005(1).

　　大宁静大应急框架为大众宁静管理形式转型供给了根底框架，请求事前防备片面贯串大众宁静系统。“大宁静”夸大群众大众大众宁静需求的普遍性，夸大满意群众大众全方位宁静需求；“大应急”夸大处理要挟的应急才能，应急办理要深化经济社会开展各方面、全历程。大宁静大应急框架请求按全灾种、全要素、全周期设定，并以事前防备为重点。为做功德前防备，在机构设置方面，要处置好防、减、救、管之间干系，改动大众宁静管理形式滞后、功用单1、和谐不顺畅成绩；在机制设想上，要增强相干部分的体系联动，停止全链条、全历程的闭环管控，打造顺畅的联念头制，完成多跨协同、疾速呼应、快速处理的大众宁静管理体系体例机制，进步事前防备才能。

　　大众安满是风险社会的管理目的之一，“风险办理”“应急办理”和“危急办理”是完成大众宁静的手腕，突发变乱管理素质上是大众宁静管理。[1]跟着社会开展前进现代十风雅事，大众宁静需求、目的和工具等内容不竭变革，发生了差别的大众宁静管理理论形式和管理理念，此中着眼于消弭要挟发生根底的事前防备理念和理论最为典范，也最契合大众宁静管理的代价取向。各范畴大众宁静管理形式有差别的表示形状，但其代价完成有赖于理念和理论交融转型。

　　2005年系列强台风的应对使浙江省台风应对经历更加丰硕，并建立了“一个目的、三个不怕、四个宁肯”的防汛防台理念，阐释了“抗台救灾肉体”的内在，并明白了指导干部靠前批示的详细请求，浙江省台风应对理念和理论交融获得进一步开展和完美。

　　2004年超强台风“云娜”是习近平同道赴浙江省任职后，片面批示的首个强台风，也是1956年至2004年以来，登岸我国大陆强度最大的超强台风。在台风“云娜”的应对处理过程当中，习近平同道屡次前去省防汛防旱批示部，亲身批示布置防台事情，屡次构造召开防备14号台风事情电视德律风集会，间接听取受灾地市次要指导抗台报告请示，并亲身赶赴受灾现场，慰劳哀鸿，指点救灾重修事情。[16]

　　党的二十大陈述提出“以新宁静格式保证新开展格式”的主要结论，兼顾开展和安满是国度管理目标，大众宁静管理形式向事前防备转型是兼顾开展和宁静的需求。“理念是动作的先导，必然的开展理论都是由必然的开展理念来引领的”。[19]习近平同道在总结应对云娜台风经历中，提出“要把灾后重修事情与促进都会化和城乡一体化有机分离起来，归入‘千村树模、万村整治’工程当中”。[20]在策划全局时，聚焦开展提出“八八计谋”，答复了怎样阐扬劣势、补齐短板两个枢纽成绩。面临开展中的大众宁静成绩，提出“安然浙江”的计谋设想，除社会治安外，扩大到防灾减灾、宁静消费、大众卫生、食物药品、生态宁静等方面。进入新时期，习近平总书记就防灾减灾提出“两个对峙，三个改变”，聚焦消费宁静成绩提出了“宁静开展”理念，聚焦国度宁静成绩建构了“整体国度宁静观”，这些都为大众宁静管理事前防备形式的理念和理论交融指清楚明了变革标的目的和代价目的。

　　阅历了2004年台风“云娜”和2005年系列台风应对，浙江省新的抗台思绪和理论办法已片面构成，“以报酬本、性命至上”不单单停止在理念层面，对峙“转移避险”也曾经成为科学防台办法。在2006年超强台风“桑美”的应对中，浙江省防台理念进一步深化，不只进一步凸起了事前防备阶段，还延长到了事中处理和过后规复阶段。

　　在此过程当中，习近平同道屡次夸大救济性命和转移撤离的主要性，指出“人是最可贵重的，草菅人命”，请求“包管大众性命安满是抗台救灾的第一要务”“此次防台事情总的请求是：对峙以报酬本，本着对群众高度卖力的肉体，把确保群众性命财富宁静放在第一名，尽最大限度削减职员伤亡，最大限度削减灾祸丧失”等理念。习近平同道把“防”字摆在主要地位，且并未停止在理念层面，明白了“不死人、少伤人”的台风防备目的，既表现了理念内容，又属于可操纵性动作指南。还提出了“燃眉之急是抢工夫，坚定做好重点人群的转移撤离。对思惟一时欠亨、不肯撤离的大众，万不得已时能够采纳告急步伐坚定转移”，则更是表现了代价和动作的分离。根本构成了浙江省台风管理理念的雏形，同样成为指点理论的根底。

　　2004-2006年持续的强台风应对，开端构建了台风防备的系统、才能和手艺支持框架，并在2019年1909号台风“利奇马”等台风应对处理中阐扬了感化。浙江省发扬“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的肉体，连续做好台风防备事情，片面表现了新时期防台理念和理论的深度交融转型功效，为后续的灾祸管理系统和管理才能当代化奠基了坚固根底。

　　忧患认识是中华传统文明和今世管理思惟中防备理念的集合表现，是在灾祸“应战—应战”过程当中①?，中汉文化弦歌不停的底子缘故原由。起首，体如今关乎团体宁静的国度管理思惟中。《易经》系辞下讲道，“是故正人安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国度可保也”，《后汉书》也指出，“若敕政责躬，杜渐防萌，则凶妖覆灭，害除福凑矣”。进入新时期，习近平总书记指出，“加强忧患认识，做到安不忘危，是我们党治国理政的一个严重准绳”。其次，体如今间接面临性命宁静应战的医学思惟中。《黄帝内经》提出“贤人不治已病治未病”，阐释了“未病先防”“既病防变”“瘥后防复”的“三防”思惟。孙思邈在《令媛要方》中指出了相似的理念，即“上医医未病之病，中医医欲病之病，下医医已病之病”。新中国建立早期的第一次天下卫生集会上，肯定“防备为主”作为大众卫生三大准绳之一，其实不断相沿至今。最初体如今影响性命财富宁静的灾祸、变乱管理思惟中。《诗经》中讲，“迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户”，东汉班固《汉书?霍光传》也提到，“更加曲突，远徙其薪；不者，且有火患”现代十风雅事。今世灾祸、变乱管理理念中，国表里学者的风险社会、韧性管理、应急办理等实际系统的探究中，都有着丰硕的灾祸、变乱防备理念。

　　[13][16]舟来.把群众大众性命宁静放在首位——浙江省委、省当局批示抗击14号强台风纪实[J].昔日浙江，2004(16).

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