信息来源：互联网   发布时间：2024-12-14

　　贯彻落实党的二十届三中全会肉体，就要坚定把这些布置和决议计划落到实处。枢纽是，不要误觉得全历程听取定见就是完成了全历程群众民主。假如仅仅是全历程听取定见而疏忽了票决民主、协商民主的团体性建立，那就不是进步了民主化水平，而是大大低落了中百姓主的质量和程度。

　　[6][9][12]习近平.高举中国特征社会主义巨大旗号 为片面建立社会主义当代化国度而连合斗争——在中国共产党第二十次天下代表大会上的陈述[M].北京：群众出书社，2022：25.

　　同时，还要健全协商民主机制，完美协商民主系统，丰硕协商方法，健全协商于决议计划之前和决议计划施行当中的落实机制，完美协商功效采用、落实、反应机制。健全下层民主轨制，完美下层民主轨制系统和事情系统，拓宽下层各种构造和大众有序到场下层管理渠道。

　　长安街念书会是在中心老同道的鼓舞撑持下倡议建立，旨在担当总理遗志，践行全民浏览。为中华之兴起而念书、进修、养才、报国。现有千余位成员次要来自长安街四周中心和国度构造各部委中青年干部、中共中心党校（国度行政学院）学员、天下党代表、天下两会代表委员等喜文好书之士和党中心、国务院肯定的国度高端智库卖力人,中心政治局个人进修主讲专家和中心各次要出书机构的资深出书人学者等。新时期对峙用念书讲政治，主动传承开展中华优良传统文明。

　　协商民主实践上有广义和狭义之分。从广义来讲，协商民主体如今我国政治糊口的各个方面。凡在决议计划过程当中，对国度政治、经济、文明、社会、生态文化等建立的严重事项，停止不怜悯势的协商，都能够称为协商民主。从狭义来讲，由多党协作和政治协商轨制，出格是群众政协表现和施行的政治协商轨制，是最具代表性的一种协商民主。

　　固然，在决议某个事项的全过程当中，不克不及够每一个环节都停止票决。假如每一个环节都要停止投票表决，那就甚么工作都干不成了。究竟上，任何国度都做不到在每一个环节上都由群众作主，实施个人决议计划。我们只需在最主要环节长进行了票决，其他环节就可以够采纳其他方法，出格是阐扬协商民主的感化，经由过程听取定见和民主协商，使更多的人能揭晓定见，这就为票决作了充实的筹办，也弥补了票决民主的缺点，使终极票决的成果愈加科学。如许的历程就可以够称之为全历程民主。以是，所谓全历程民主，实践上，是票决民主加协商民主，再加上党的大众道路，普遍查询拜访研讨，多方听取定见等，即票决民主＋协商民主＋大众道路＋普遍查询拜访研讨＋多方听取定见＝全历程群众民主。

　　进一步深化阐发，民主的范围性实在就在于民主自己，而不是由其他甚么缘故原由决议的。第一，民主素质上实在只是一种概念、主意和背后各方长处的磨合机制。第二，民主固然在必然水平上有益于科学决议计划，但它自己并非一个科学决议计划的机制。第三，民主机制及其大家自在的条件，也为各类“恶”行的开释供给了必然前提。以是，关于民主，我们必需连结苏醒的思维，有片面的熟悉。

　　因而，民主轨制的一个最主要特性，就是“只能避免最坏，不克不及包管最好”。最优良的人材、最超卓的功效一定都能被各人熟悉到。能被各人承受的，或许没必要然是最优良的。这就是民主轨制固有的一个缺点。

　　根据党的二十届三中全会的肉体，进一步开展和完美全历程群众民主，必需在民主决议计划的全历程、全链条上发力，进一步开展和完美票决民主、协商民主，当真施行党的民主集合制准绳和大众道路，深化理解民情民意，普遍听取各方定见，进一步进步群众大众的到场度，令人民当家作主的素质请求落到实处，使中国特征社会主义的民主政治不竭获得提拔和开展。

　　对全历程民主起首要准确了解，不克不及把它同等于全历程听取定见。不克不及觉得全历程听取了定见，就是完成了全历程民主。全历程听取定见，并非民主的转义。听取定见当然很好，这比不听取定见大概听不进他人定见要好很多。但如前所述，民主并非仅仅听取定见。

　　举个形象的例子。几十小我私家在统一个班级里进修，假如要决议全班的某个事项，好比说明天早晨全班是个人看影戏，仍是办舞会，仍是自在举动？如何决议计划呢？有四种法子：

　　落实这些请求，还需求研讨和处理许多成绩。好比，出格需求留意的是，协商民主不克不及替代票决民主。该票决的必需票决，出格是宪法划定的推举和决议的事项，不应当改成协商决议。

　　枢纽是，在这个过程当中，有无在哪一个环节经由过程对等投票的方法，按少数从命大都的划定规矩作出决议。假如仅仅是听取了许多定见，最初仍是小我私家点头，即所谓“先民主，后集合”，没有以票决的方法作出决议。只能说普遍听取了定见大概是停止了民主协商，但其实不克不及说这就是民主，更谈不上实施了全历程民主。

　　固然，关于出缺陷的民主轨制要不要加以改良呢？要。以是，厥后我设想了一套新的评奖、评职称的法子，叫“实名制量化打分法子”，结果很好，有用地根绝了拉票拉干系的征象，也进步了评审事情的科学化程度。

　　所谓民主，凡是都注释为群众当家作主，这是对的。可是，群众怎样当家作主呢？这就必需有一套能够操纵的轨制和机制。假如没有如许的轨制和机制，群众当家作主是不克不及够落到实处的。

　　在这里，我以评职称为例来阐明这个成绩。我国现行的比力普遍接纳的职称评审轨制，是一种比力典范的民主轨制。

　　[3]习近平.在庆贺中国共产党建立100周年大会上的讲线]习近平谈治国理政：第4卷[M].北京：外文出书社，2022：258，261，260，260-261.

　　这类全链条、全方位、全笼盖的民主形式，比某个环节上的程度更高，请求也更高。因为我们党在持久的反动、建立、变革开放过程当中，构成了民主集合制和大众道路的优秀传统，把这些传统交融进中国特征社会主义民主轨制中，我们的全历程民主就可以把民主建立进步到新的程度。

　　党的二十届三中全会请求“对峙好、完美好、运转好群众代表大会轨制。健全人大对行政构造、监察构造、审讯构造、查察构造监视轨制，完美监视法及其施行机制，强化人大预算决算检查监视和国有资产办理、当局债权办理监视。健全人大议事划定规矩和论证、评价、评断、听证轨制。丰硕人大代表联络群众大众的内容和情势。健全吸纳民意、聚集民智事情机制”[13]。

　　第二种，班长让各人先揭晓定见，最初由他来点头。这叫甚么呢？按我们持久构成的看法，这叫“先民主，后集合”，凡是也称为“发扬民主”，具有“民主风格”。但实在这并非真实的民主。由于决议计划权仍旧在一小我私家手上。讲话、发言的人再多，因为没有决议计划权，说得再多，也多是白费。最初点头的谁人人能够听，也能够不听。

　　党的十一届三中全会以来，因为邓小对等老一辈反动家的鼎力鞭策，党表里曾经充实熟悉到了轨制建立的主要性。可是，在民主成绩上，很多指导干部的脑筋里，仍是把民主看成风格成绩，看成让人发言的成绩，没有捉住民主建立的素质、关键和枢纽。以是，怎样增强民主的轨制建立，还需求作出更大的勤奋。

　　第四种，大都状况下会由班委会来决议。这就把间接民主转化成了直接民主。班委会在以差别方法收罗了各人定见后，停止会商和协商，然后作出决议。在班委会这个直接民主的层面上，能够表决，也能够不表决。假如定见分歧或根本分歧，不消表决的方法，那就是协商分歧，能够叫协商民主。假如停止表决，那就是票决民主。

　　第一种，仅仅由班长一人说了算。决议计划很快，服从很高。这叫甚么轨制或方法呢？往好里说，是“首长卖力制”；往坏里说，是“家长制”；假如班长不听他人的定见，想干甚么就干甚么，以至自愿各人去夜总会这类场合，不听就加以惩罚，这就叫“独裁专制”。

　　党的二十大把开展全历程群众民主作为社会主义民主建立的中间内容，环绕“开展全历程群众民主，保证群众当家作主”[12]作出了一系列布置，提出了一系列请求。

　　民主有许多优点，以是要开展民主。民主是对每个人的长处、希望和对等权益的尊敬；民主可以在必然水平上集合大都人的聪慧，进步决议计划的科学性；民主可以增强对权利和官员的限制和监视，避免刚愎自用，也对凋射组成一种威慑；在国际社会，民主的使用另有助于成立公平公道的国际政治经济新次序。

　　可是，民主轨制也有个益处：能够纠错。由于它既然是轨制，就不是一次性的，能够按时再来。像专业手艺职务资历评定，能够一年一次大概两年一次。这一次，各人没有熟悉到你怎样出色，但下一次，或许你就很有期望了。以是不要悲观，期望持续勤奋，夺取下一次评上。

　　我国人大订定法令，都要阅历十分标准的一系列历程。在我看来，这就是比力典范的全历程群众民主。由于这内里的枢纽环节必需票决，但许多环节都要普遍听取各方面定见。许多成绩要停止协商，把协商融进了民主决议计划的历程汗青尺度。

　　传统的、尺度的民主情势，次要是靠票决，用票数语言，但如上所说，票决也是出缺陷的。怎样补偿这类缺点呢？那就要阐扬协商民主的感化了。

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　　全历程群众民主，望文生义，不是仅仅在某个环节上实施个人决议计划、群众作主，而是进一步在全历程上完成群众到场、群众讲话、群众作主。习近平总书记指出：“我国全历程群众民主完成了历程民主和功效民主、法式民主和本质民主、间接民主和直接民主、群众民主和国度意志相同一，是全链条、全方位、全笼盖的民主，是最普遍、最实在、最管用的社会主义民主。”[11]

　　这类轨制和做法服从高、决议计划快，免却了很多多少扯皮。假如我没有私心，客观公平，熟习状况，并且很有程度，智慧睿智，那末，我一小我私家决议，比很多人聚到一同筹议扯皮，要很多多少了。

　　即便协商民主，最初仍是有一个谁来点头的成绩。假如各人定见较着分歧，或根本分歧，掌管会商的人集合各人定见后，颁布发表某种决议，这是能够的，其实不违犯民主准绳。假如遇严重事项，先协商，然后再票决，两种情势分离，这是比力慎重和比力幻想的。但假如虽然定见纷繁，最初仍是由一小我私家作决议，这只能算首长卖力制，最少协商不充实。假如超越首长卖力制的范畴，把本该由个人决议或投票决议的事，都改成由小我私家决议，这就隐含着小我私家独断的伤害，必需加以避免。

　　归根结柢，所谓民主，就其最根本的寄义来讲，是指一种根据预定的法式和划定规矩，按照大都人的志愿，经由过程投票等方法作出决议的机制。不管何种轨制，只需其赖以运转和充实表现的是这类机制，就是民主的；不然，就不算民主。把这类机制使用于党内，就是党内民主。使用于国度政治糊口中，就是国度民主、政治民主。不论在甚么国度、甚么处所、甚么范畴内，也不论是推举指导人，仍是决议严重事项，只需是按这类机制运作的，就是民主。把它牢固化、轨制化，就成为民主轨制。

　　讲了这一套机制和法式后，我接着说，“固然，根据这类法式评审出来的成果就绝对公平、绝对公道、必然是最好成果吗？固然不是。好比你，没有评上，或许就证实了不是最好成果。由于民次要求少数从命大都，但开始熟悉真谛、最具辨识慧眼的恰正是少数。大都决议的，常常都是颠末磨合、让步，能使大都人承受的成果”。

　　我在中心党校和中心党史研讨室事情时，都曾卖力过职称评审事情。每次评完职称，都是“几家欢欣几家愁”。因而，评前评后，我都要做许多思惟事情。

　　可是，谁能包管我没有私心、没有私利呢？谁能包管我处置任何工作都绝对公允公平呢？哪怕我再智慧睿智，谁能包管我不会有任何失误呢？并且，事关世人的事，凭甚么要由我一小我私家来决议呢？其别人的智慧才干到哪儿去阐扬呢？

　　2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考查时指出：“我们走的是一条中国特征社会主义政治开展门路，群众民主是一种全历程的民主。”[2] 2021年7月1日，在庆贺中国共产党建立100周年大会上，习近平总书记夸大，新的征程上，要“践行以群众为中间的开展思惟，开展全历程群众民主”[3]。2021年10月，在中心人大事情集会上，习近平总书记对全历程群众民主的理念和理论作出体系的论述，指出“民主是全人类的配合代价，是中国共产党和中国群众一直不渝对峙的主要理念”[4]。因而，必需开展愈加普遍、愈加充实、愈加健全的全历程群众民主。党的十九届六中全会经由过程的第三个汗青决定，把开展全历程群众民主作为习近平新时期中国特征社会主义思惟的次要内包容入“十个明白”当中。习近平总书记还指出：“群众代表大会轨制是完成我国全历程群众民主的主要轨制载体。”[5]

　　但民主也有范围性，需求苏醒熟悉。第一，民主只能包管法式正当，不克不及包管成果公道。在民主轨制下，公道不公道两种能够都是存在的。第二，按民主轨制处事，服从能够很高，但也能够很低。原来很简朴的工作，很能够搞得愈来愈庞大。第三，不管作出甚么样的决议，在磨合过程当中，斤斤计较的买卖历程，以至钩心斗角的征象都是能够呈现的。

　　我说，“你平常的表示不错，事情做得很好，科研功效也很凸起汗青故事吧。假如让我一小我私家来定的话，我必定就让你上了，你也必然会很快乐。但成绩是，当你评上的时分，当你快乐的时分，他人会怎样想呢？他们必定会问，凭甚么让你上、不让他人上？以至质疑背后有甚么花样。不论我怎样注释，各人城市以为不公平”。

　　2021年10月，习近平总书记在中心人大事情集会上指出：“群众经由过程推举、投票利用权益和群众内部各方面在严重决议计划之行进行充实协商，尽能够就配合性成绩获得一请安见，是中国社会主义民主的两种主要情势，配合组成了中国社会主义民主政治的轨制特性和劣势。”[8]这里讲到两种民主情势，就没有利用“推举民主”这类不精确的称呼。

　　票决民主和协商民主曾经成为中国特征社会主义民主的两种情势。可是，迄今对这两种民主情势的称呼还一定很精确。

　　为何在票决以外还要有协商？由于经由过程协商，可使有关各方可以更多天文解状况，阐发利害，减少不合，同一熟悉，使票决的成果愈加科学公道，能为更多人承受。

　　甚么是民主？我们常常说的一句话是：“先民主，后集合。”这里所说的“民主”，指的是让人发言。让人发言就是民主。我们在指导事情中常常请求发扬民主，考查干部时理解或人有无民主风格，实在都是指他是否是让人发言，能不克不及听得进他人的定见。

　　以是，这类首长卖力制有优点，也有弊端。它能够用于其他某些范畴，如宪法划定“国务院实施总理卖力制。各部、各委员会实施部长、主任卖力制”。但专业手艺职务评定必定不克不及用这类首长卖力制。那用甚么法子呢？这就是我们如今所用的、也是全社会用了几十年的——申报评审、投票表决。这类法子的素质是民主。在某种意义上，职称评定实践上是中国比力尺度的一种民主轨制。

　　我让她只管说，等她说得差未几了，我就说了：“你的表情我很了解。假如我碰到这类事，也会很疾苦、很难熬痛苦。以是，你能够铺开哭，但哭完了，还得理理眉目究竟是怎样回事。”

　　第三种，全班同窗先辈行会商，然后以某种方法停止表决，一切人都有划一的表决权，按少数从命大都的准绳作出决议。这就是民主，既是票决民主，也是典范和尺度的民主。

　　党的二十届三中全会指出，“开展全历程群众民主是中国式当代化的素质请求。必需坚持不懈走中国特征社会主义政治开展门路，对峙和完美我国底子政治轨制、根本政治轨制、主要政治轨制”，“健全全历程群众民主轨制系统”[1] 比年来，全历程群众民主曾经成为社会各方面存眷的主要课题，但到底甚么是全历程群众民主，各类谈论和宣扬都还只是停止在标语上，缺少科学的熟悉息争读。因而，贯彻落实党的二十届三中全会的有关肉体，必需起首对全历程群众民主作一科学的剖析，以便真正了解如何开展全历程群众民主。

　　全历程民主，在差别的范畴和范畴，有差别的请求和特性。在国度行政构造，根据宪法划定，次要实施首长卖力制，同时也要对峙民主集合制准绳，对峙党的指导。在人大，会比力多地实施票决民主，投票推举国度事情职员，投票经由过程法令和决议严重事项。但在票决之前，要对峙协商民主，以多种方法普遍协商、听取定见。群众政协，除协商，也会有各类票决事项，但政协的票决不具有国度政权作出决议并要强迫施行的性子。群众政协更多地要采纳协商的方法，要充实阐扬协商民主主要渠道和特地协商机构的感化，对峙连合和民主两大主题汗青故事吧，促进政治协商、民主监视、参政议政轨制建立。

　　那末，到底用甚么方法来评审呢？这就有一个轨制挑选成绩。假如由我一小我私家决议，是一种甚么样的轨制呢？往好里说，是首长卖力制；往坏里说，是家长制；以至还能够说是小我私家独断、专制、独裁。

　　开展全历程群众民主是中国式当代化的素质请求。全历程群众民主是民主办论和理论的主要立异。全历程群众民主实践上是票决民主加协商民主，再加上党的大众道路、普遍查询拜访研讨、多方听取定见。贯彻落实党的二十届三中全会有关肉体，健全全历程群众民主轨制系统，必需在这些方面进一步发力。

　　有一年评职称，一名有副高职称的同道申报正高。事情不错，功效也很多，可是投票成果，没有评上。宣布后，自己很冲动。我打德律风让她来谈谈。这位女同道一碰头就掉眼泪，然后就说本人的事情怎样怎样好，功效怎样怎样多，为何没有评上？评审不公允，必定有成绩，等等。

　　因而可知，只要根据预定的法式和划定规矩，按照大都人的志愿，经由过程投票、协商等方法作出决议的，才叫民主。民主的转义，主要和次要的，是指一种机制和轨制，其他如“民主肉体”“民主风格”等，都是从轨制派生出来的。

　　党的二十大把开展全历程群众民主作为社会主义民主建立的中间内容，指出中国式当代化的素质请求之一，是开展全历程群众民主。到2035年开展的整体目的中，就包罗了“全历程群众民主轨制愈加健全”。在将来五年，“全历程群众民主轨制化、标准化、法式化程度进一步进步”[6]。党章中也写进了“全历程群众民主”。党的二十届三中全会夸大“开展全历程群众民主是中国式当代化的素质请求”[7]，必需聚焦开展全历程群众民主，增强群众当家作主轨制建立。

　　每一个人的专业手艺职务，都是按如许的法式走下来的。你能够分歧意，可是不管你我汗青尺度，都曾经没法改动按此法式走下来的终极成果。你假如故意见，就要阐明在局部过程当中错在那里。好比说，你以为不公平了，那末是谁不公平了？那里不公平了？你以为有人出于私心或被拉干系没投你的票，你有甚么按照？如真有按照，成绩又来了：你是怎样晓得的？谁报告你的？由于根据划定规矩，投票是无记名的，票数是失密的。你假如晓得，自己就违规了。假如你不晓得，那末究竟是谁与你过不去呢？你想求全谴责，连求全谴责的人都找不到，何来追查？

　　我经由过程轨制阐发来做思惟事情，很奇异，但合情合理，这位同道听了后，固然豪情上另有倒霉落索性，但也无话可说了。在厥后的评审中，她终究很天然地评上了正高，并作出了新的成就和奉献。

　　但实在，这类界定和熟悉是不精确的。最少有两个误区，第一，把民主当做了风格成绩。实在，民主起首是一种轨制和机制，而不是风格。风格是从轨制和机制派生出来关于指导干部举动、本质的请求；第二，把让人发言同等于民主。实在，让人发言只是一种自在，它是民主的条件早提，但不是民主自己。把民主办解为让人发言，这是对民主的最大误区之一。

　　党的二十大夸大“协商民主是理论全历程群众民主的主要情势”，必需“完美协商民主系统，兼顾促进政党协商、人大协商、当局协商、政协协商、群众集体协商、下层协商和社会构造协商，健全各类轨制化协商平台，促进协商民主普遍多层轨制化开展”[9]。

　　自2015年长安街念书会微信公家号公布至今，一直对峙“传承白色基因，用念书讲政治”的目标，存眷粉丝涵盖了天下34个省、自治区、直辖市、行政特区。累计浏览量到达了近亿次，此中经由过程伴侣圈转发量千余万次，到场互动听数近万万人，平台产物格量高，针对性强，受存眷度较好。并在中心相干宣扬网信部分的体贴撑持下，接踵同步入驻群众日报、群众政协报、北京日报、天下党媒信息大众平台、新华社、央视频、视界、北京工夫、磅礴政务等消息客户端，和经遴选评荐近百本中心级中心期刊正式当选长安街念书会干部进修中心滥觞期刊，构成了系列的长安街念书会实际进修平台。长安街念书会实际进修平台累计牢固读者百余万，影响天下各级党政构造、企奇迹单元、社会合体、大中院校等受众数亿人次。

　　为深化进修贯彻落实党的二十大肉体，现正面向中心和国度构造、中心企业、各省市县（区）等地点的党校（行政学院）、干部学院、马克思主义学院、新时期文化理论中间（所、站）等单元部分结合展开相干党建浏览进修举动。克日，经相干部分核准，已正式赞成天下人大常委会构造、中心纪委国度监委构造、中心构造部、中心和国度构造工委、国度开展变革委、人力资本和社会保证部、教诲部、财务部、住房和城乡建立部、中国证监会、国度市场监视办理总局、共青团中心等定点帮扶地的有关单元参加“长安街念书会”党建浏览协作机制，并结合承办“长安街念书会”系列念书进修举动。

　　所谓票决民主，是群众经由过程推举、投票利用民主权益的一种情势。如群众代表大会经由过程投票推举或决议国度构造事情职员，经投票表决经由过程宪法、法令和各类决议等，都是票决民主。

　　作甚全历程群众民主？如何了解和评价全历程群众民主？整体上归纳综合，全历程群众民主的素质是社会主义民主，主体是部分中国群众，特性和劣势在于全历程。这一民主形式把民主推举、民主协商汗青尺度、民主决议计划、民主办理、民主监视贯穿起来，使国度政治糊口和社会糊口的各个环节都能听到群众的声音、反应群众的希望。这类全链条、全方位、全笼盖的民主形式，比某个环节上的民次要求更高，将进一步增进中国群众真合理家作主。但这个归纳综合还需求睁开，根据逻辑干系，一步步搞分明甚么是民主、民主的优点与弊端、甚么是两种民主情势，最初汗青故事吧，搞分明到底甚么是全历程群众民主。

　　所谓协商民主，简言之，就是经由过程协商告竣分歧、作出决议。用书面言语来形貌就是一种在中国共产党指导下，群众内部各方面环绕变革开展不变严重成绩和触及大众亲身长处的实践成绩，在决议计划之前和决议计划施行当中展开普遍协商，勤奋构成共鸣的主要民主情势。

　　党的二十届三中全会请求“健全协商民主机制”，“完美协商民主系统，丰硕协商方法，健全政党协商、人大协商、当局协商、政协协商、群众集体协商、下层协商和社会构造协商轨制化平台，增强各类协商渠道协同共同。健全协商于决议计划之前和决议计划施行当中的落实机制，完美协商功效采用、落实、反应机制”[10]。

　　有些专家把这类民主情势称为推举民主，这是不精确的。由于投票其实不都是推举，还包罗经由过程法令、决议主要事项等。宪法第六十二条划定的天下群众代表大会的16项权柄，只要6项是推举或决议国度事情职员，此中的“决议”实在也不是推举，而是表决经由过程。其他10项，都不是推举，而是票决。如（一）修正宪法；（二）监视宪法的施行；（三）订定和修正刑事、民事、国度机构的和其他的根本法令；（十）检查和核准百姓经济和社会开展方案和方案施行状况的陈述；（十一）检查和核准国度的预算和预算施行状况的陈述；（十二）改动大概打消天下群众代表大会常务委员会不恰当的决议；（十三）核准省、自治区和直辖市的建置；（十四）决议出格行政区的设立及其轨制；（十五）决议战役和战争的成绩；（十六）该当由最高国度权利构造利用的其他权柄。以是，不克不及把这类民主情势称为“推举民主”。

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