信息来源：互联网   发布时间：2024-08-29

　　汉承秦制，不只国度轨制云云，法令轨制也是云云。刘邦把握政权后，命萧何搜集秦法，订定汉律。就是厥后汉惠帝时，叔孙通“定汉诸仪法”，虽“有所增益减损，大致皆袭秦故”，“少所变改”。②汉律从素质到内容都是秦律的持续。并划定了：

　　天子，是王朝最高的统治者，独揽天下政治、经济、军事、司法等统统大权。《史记·秦始皇本纪》：“全国之事无巨细皆决于上”。统统政务都听凭天子小我私家刚愎自用，一切仕宦都必需无前提地尽忠天子，服从于天子的驱使，根据天子的号令行事。

　　除按期陈述外，还划定有一些暂时报送的统计数字。《秦律十八种·田律》：“雨为澍，及秀粟，辄以书言澍稼、秀粟及垦田易无稼者顷数。稼已生后而雨，亦辄言雨少多，所利顷数。旱及狂风雨、水潦、螽烛、群它物伤稼者，亦辄言其顷数。近县令轻足行其书，远县以邮行之，尽八月□□之。”这是划定，凡下了实时的雨和谷物抽穗，应即以书面向下级陈述受益和抽穗的田亩数和已开垦而未耕作的田亩数。禾稼发展后下了雨，应立刻陈述雨量几和受益顷数。如遇水、旱、风、虫等天然灾祸，也要实时陈述受灾的田亩数。

　　3．对生齿查询拜访不周不全会形成严重的社会政治成绩。《民数》说：若“户口漏于国版（户籍），夫家脱于联伍，避役者有之，弃置者有之，浮食者有之，因而奸心竞生，伪端并作矣。小则偷盗，大则攻刼，酷刑峻法不克不及救也。”

　　对统计数字不实，秦律中不单定有罚则，还进一步划定了详细施行制裁的法子。如《秦律十八种·金布律》：“县、都官坐效、计以负赏（偿）者，已论，啬夫以其直（值）钱分负其官长及冗吏，而人与参辨券汗青知识大全，以效少内，少内以收责之。其入赢者，亦官与辨券，入之。其责（债）毋敢喻（逾）岁，喻（逾）岁而弗入及不如令者，皆以律论之。”县、都官在核验或统计中有错而应罚款的，经判处后，有关的官府办理职员行将其应交纳的钱数在官长和群吏之间分摊，发给每人一份木券，使凭以向少内交纳，少内凭券收取。若有红利应上缴的，也由官府发给木券，凭以上缴。缴款限期不得超越昔时，过时不缴或不按法交纳的，也要依法论处。

　　这些步伐，关于稳固同一的独裁主义中心集权的封开国家，增进同一的经济、文明的开展和各民族之间的交融，都具有主动的意义。可是，这些步伐很多都是修建在压榨农人的根底之上的，并且在实施这些步伐的同时，秦统治者又鼎力大举兴修宫殿和陵墓，因而，农人和田主阶层之间，一开端就处于锋利的冲突对峙形态。在秦代封开国家里，封建田主阶层具有最大部门的地盘和不完整占据的消费劳动者——农人，依托抽剥农人的地租、贡赋和劳动度日；而农人则很少地盘，大概完整没有地盘，被迫租种田主的地盘，将播种的大部门交纳给田主阶层享用，并对田主存在严峻的人身依靠。这就是秦王朝的封建经济根底。

　　营业统计体系是别离由营业主管部分停止统计的一套统计体系。天下的营业统计由九卿分担。在称号上与秦制有一些变革。奉常改称太常，郎中令改称光禄勋，典客改称大鸿胪，治粟内史改称大司农，其各本能机能也获得进一步的开展。大司农掌国度财务经济，卖力天下财务经济方面的营业统计。大司农部属太仓（掌粮仓）、均输（掌运输，施行国度均输政策）、平准（掌物价）、都内（掌国库）、籍田（掌国有地盘）五个营业部分，别离卖力食粮、运输、物价、货币收支、地盘等方面的统计。大司农的属官还下伸到州七上汗青常识视频、郡、县，别离卖力处所的营业统计，逐级汇总上报。

　　2．上计律：上计轨制到西汉期间已比力完美，是其时中心掌握天下经济出入的主要轨制。从西汉到东汉400年间，没有中止过。天子出格垂青它，把它上升到法令高度，列入法令条则中，称为“上计律”。“上计律”划定上计的工夫、陈述的法式和内容，凡不定时上计，“上计不实”等情事，都要遭到法令制裁。

　　秦律对甚么叫统计数字的故弄玄虚，也有一些划定。比方，《法令答问》：“部佐匿者（诸）民田，诸民勿智（知），当论不妥?部佐为匿田，且可（何）为?已租者（诸）民，勿言，为匿田；未租，不管○○为匿田。”在苍生不晓得的状况下，部佐（乡当局的佐理仕宦）藏匿苍生的田亩数，应所以否曾经收取田赋为准：已收取的，以瞒报论处；未收取的，不以瞒报论处。

　　在思惟、文明方面：拟订和履行同一的笔墨，增进天下文明交换；焚毁除《秦记》之外的史乘和非博士官所藏的“诗、书、百家语”，并采纳极度手腕坑杀了阻挡中心集权的儒生460余人，以增强思惟、文明范畴的独裁统治。

　　以刘秀为代表的豪强田主团体窃夺了农人叛逆的果实。公元25年，刘秀称帝，史称“东汉”。西汉末年的农人大叛逆繁重地冲击了田主阶层，鞭策了汗青的开展，使东汉期间的社会经济比西汉期间又有所开展。到和帝末年，“农户增殖”汗青知识大全，生齿从光武末年的2100多万增至5300多万。垦田数达732万多项，手产业、贸易也都有很大开展。可是，就在这时候，社会上各类冲突也逐步锋利起来。起首是农人和田主的冲突，刘秀一开端就对贵族、权要、田主采纳纵容政策，听凭吞并，成果很多小农停业，不能不替贵族、权要、田主耕作地盘，逐步损失人身自在。贵族权要减轻徭役、钱粮，劳动群众又堕入安居乐业当中。其次，统治阶层内部冲突也很锋利。自章帝当前，幼主即位，母后临朝，在争取权利中，逐步构成了外戚团体和阉人团体，再加上本来的权要，冲突非常错综庞大。党锢之争就在这个根底上发作了。

　　西汉的最高统治者，不只亲身干预干与上计之事，并且物色有经济办理本领的官员去主管这方面的事。汉高祖六年（前201年）录用张苍为计相。汉武时，东郭咸阳、孔仅前后为大农丞，稍后又把桑弘羊汲引到大司农和御史医生的地位上。宣帝时录用耿寿昌为大司农中丞。别的，严助、黄霸、朱买臣等都当过计官。

　　田租的课征办法，是以亩为单元，求出几年之间的均匀播种量，而乘以税率（十五分之一，三非常之一）。均匀播种量合用于天下，没必要每一年查定。

　　肯定地盘私有制的目标，是为了抽剥和奴役农人。《秦律十八种·田律》中说：“入顷刍稿，以其受田之数，无豤（垦）不豤（垦），顷入刍三石、稿二石。刍自黄穗及蘑束以上皆受之。入刍稿，相输度，可殹（也）。”每顷地步应缴的刍稿，根据所受地步的数目交纳，不管垦种与否，每顷交纳刍三石，稿二石。刍从干叶和乱草够一束以上均收。交纳刍稿时，能够运来称量。划定了每顷地盘向国度交纳的租税数额。假如坦白地盘，少交或不交地租，则要遭到法令的惩办。前面提到的《法令答问》中说的，假如部佐已向农人征收田租，而不上报，就以“匿田”论处。秦代法令制止部佐匿田的目标，明显在于保证封开国家的地租支出。秦代对农田统计的数字是请求相称精确的。

　　《秦律十八种·仓律》：“县上食者籍及它费大（太）仓，与计偕。都官以计时雠食者籍。”各县应上报支付口粮职员的名籍和其他用度，连同每一年的上计陈述一同报送。又《秦律十八种·金布律》：“已禀衣，不足褐十以上，输大内，与计偕。”发放过衣服当前，盈余褐衣（粗夏布制的衣服）十件以上，应送交大内，与每一年的计簿同时报送。所谓“与计偕”，就是除计簿划定的陈述内容外，另有一些其他的统计数字也要根据划定，与计簿一同，按期上报。

　　御史医生，是丞相的帮手，帮手丞相处置天下政务，并主管天下监察事情，包罗对财务出入的监察在内。每一年由处所当局和中心有关部分向上报送的包罗统计数字在内的各项有关陈述，其副本就由御史医生把握。与西周期间的宰夫比力，御史医生的监察权利要大很多了。

　　上计轨制请求，每一年自下而上的逐级呈递上计陈述——上计簿。每一年各县委派计吏将计簿送到郡国，由太守或上计长吏掌管召开上计集会，审理本郡一年来的财务出入及人户变革状况，并按照中心的划定作出下一年度的摆设。在郡国召开上计集会以后，各郡普通由上计长吏带领有关会统职员诣京上计。中心一级召开上计集会时各郡计官，次要官员同中心一级的计官及主管官员都在场，最初普通由天子亲临受计，批评各郡、各官功过，并对郡国财计事情作出唆使。偶然还要提出一些成绩，让有关职员就地答复，以尽能够把握具体的第一手材料。但上计这类轨制，如略加涣散，便会发天生绩。宣帝时这类轨制就呈现了弊伪。《汉书·宣帝纪》：黄龙元年（公元前49年）诏曰：“上计薄具文罢了”。汉宣帝晓得计簿不实的严峻性。他从增强御史对“上计”的监察职务动手，来根绝“计簿欺谩”方面的成绩：“御史查计簿，疑非实者，按之，使真伪毋相乱。”御史官逐郡考核上计簿，假使发明有假造不实的举动，便按照情节轻重，严加惩办，以避免计簿紊乱的状况。

　　治粟内史，“掌谷货”，即掌管天下租税赋役与财务的支出与收入，主管天下财务经济方面的统计。治粟内史部属太仓、均输、平准、都内、籍田等部分，别离主管食粮、运输、物价、货币收支、地盘等方面的统计。

　　算赋的课税工具为15至56岁的成人。税率初为每人120钱，谓之一算。贾人、奴仆倍算，即240钱。惠帝六年（公元前189年），更对15以上至30岁的未嫁女子课以五算。

　　3．《史记。张释之冯唐传记》有一笔记载：“释之从行，登虎圈。上（文帝）问上林尉诸禽兽簿（苑中所畜禽兽登录在簿籍的有几?）十余问，尉阁下视，尽不克不及对。虎圈啬夫从旁代尉对上所问禽兽簿，甚悉。欲以观其能，口对呼应无量者。文帝曰：‘吏不妥如是邪，尉恶棍。’”簿籍是西汉时期记载会统事项帐册的通称，其时簿籍的设置已广泛田租、算赋、户赋、更赋、盐铁、榷酒、均输与平准和刀兵、俸食、用度，杂器、杂物等各个方面，统计登录的范围是相称宏大的。

　　秦朝的统计办法，成立了天下同一的统计陈述轨制——上计轨制；开创了被查询拜访者自填法；同一了总量目标的计量单元；使用了异距统计分组。到了汉朝，上计轨制日益完美，分组法的使用持续扩展；因为开端将货泉作为计量单元，故能把各类差别的什物计量单元同一同来，停止综合计较；统计表开端获得使用；出格是《九章算术》的完成，奠基了我国统计办法的数学根底。

　　崔塞，字子真，涿郡安平人，生年不详，死于灵帝建宁中。崔蹇桓帝时曾任五原太守，后拜尚书，称病不视事，数月离职。

　　秦同一六国后实施郡县制，在天下成立了3 6郡，厥后又增至40郡。郡县制的成立有益于稳固中国的同一和增强中心集权。

　　均输。本来郡国的诸侯，各以其地的产品进贡，并需运至京师，来往烦难，用度甚多。为谋便当，且谋运费承担的均匀，特在郡国设均输官，当场收取贡物，销售于价贵之地。而京师币所需之物，则可另行收买。因而官得其利，民得其便，物价也获得调理。

　　这二者使货色获得畅通，物价获得调理，同时使财务亦获得支出。但要做到均输与平准，起首要切当地把握物价。可见西汉期间对物价的把握是有必然根底的。均输始于元鼎二年（公元前115年），但此时髦属试办性子。到元封元年（公元前110年），京师置平准，乃作正式的履行，不断实施到西汉末年。东汉不可均输与平准之法，故从未设均输官，平准令虽有设置，但仅管物价的查询拜访罢了。

　　以播种量为课税尺度，是比力粗拙的。到了东汉章帝建初三年（公元78年），秦彭的法子履行到天下，即把天下地盘，依地力的厚薄分为上中下三等，即“诏度田为三品”，然后对差别的播种量课以统一的税率，其成果每亩究竟上的税额，也有所差别了。

　　（3）非仕宦三老或北边骑士，而有轺车（小车）者一算，征120钱，但车主为贩子时二算，征240钱。

　　刘邦霸占秦都咸阳时，萧何起首收取秦的律令、图书。刘邦得知全国的地形，户口的多寡、强弱，和群众的痛苦等，有赖于此。秦的户籍以致以户籍为根底的一切统计，皆包罗在此中。汉王刘邦二年（公元前205年），刘邦赴荥阳，命萧何守关中，计关中户口，转漕、调兵以给军。

　　平准。为另外一种物价统制法。即置委府于京师，以储蓄积累各类货色，某种货色时价下跌时，则买入之，腾贵时则兜售之。如许能够调理物价，又能够套取重利。

　　2．对生齿要增强构造办理，实在停止查询拜访统计。为了能把握生齿的数字，徐干提出要仿周朝六乡六遂之法，增强生齿的构造办理，把握生齿的变更。《民数》说：“先王制六乡六遂之法，以是保持其民而为之纲目也。使其邻比相保相爱，科罚庆赏相延相及，故收支生死，臧否顺逆，可得而知矣。如是无所窜，罪人斯得。”

　　在政治方面：撤废分封制，实施郡县制，同一官制和法令，统统国度大事由天子专断，实施君主独裁：烧毁官方刀兵以防备农人暴乱；强迁六国旧贵族、大富之家12万户于咸阳，以便于秦代的间接掌握和监视。

　　（三）统计分组法的使用。汉章帝建初三年，“诏度田为三品”，即按地力厚薄分天下地盘为上、中、下三等；《汉书·天文志》：汉朝地盘分为“不成垦、可垦不（未）垦、定垦田”三组，分组法的使用范畴有所扩展。

　　典客，“掌诸归义戎狄”，卖力交际和海内少数民族之间的来往和各项礼节等事件，主管异域及交际方面的统计。

　　 假如把表中各侯国受封的户数和侯国存在年纪摘录出来，就成以下简表。

　　武帝时的缗钱税，初限于商产业，厥后乃推行到常人民的财富。缗为贯钱之丝，铜钱一千，贯之以缗，而便于授受，故铜钱称为缗钱。缗钱税的工具开初是各类商品，厥后是大家一切的财富，以钱计较，征之以税，或对铜钱的放款额课之以税，故称算缗钱。缗钱税原为收益税，课销售价钱（毛益）的百分之六。如以纯益计，那就是400钱课120钱，即30％。轺车等倍算（240钱）。这比之于田租的三十税一要高很多。税重，富豪藏匿财物以逃税，或制止献金。武帝震怒，遂使杨可主告缗，就是嘉奖群众揭发藏匿，予以充公财物之半。《汉书·武帝纪》：“（元鼎三年）（公元前114年），十一月，令民告缗者以其半与之。”如许，收益税的缗钱税，终究成为财富税的性子了。告缗是元狩六年（公元前11 7年）开端的，其成果得到了宏大的支出。但行之五年，扰民不胜，遂废。告缗既废，缗钱税究竟上也就截至了。经由过程缗钱税，对群众财富状况的统计是比力分明的。

　　西汉王朝是以封建田主阶层为其社会根底的。汉初，刘邦履行“有功绩行田宅”的政策，并划定流亡田主回籍“复故爵田宅”等一系列法律，权要、田主、贵族、贩子猖獗打劫农人的地盘，广阔农人纷繁停业。同时，封建统治者为了付出大批的军事用度和满意糊口的浪费，冒死搜索群众，农人同田主阶层的冲突日趋锋利，不竭爆倡议农人反动。

　　郡是处所最高一级的政权构造。郡设郡守，由中心任免，主管一郡的政治、经济、军事、司法等事情。郡守以下次要设郡尉和监察御史，别离辅佐郡守卖力军事和监察事情。在郡的处事机构“府”、“曹”中，还设有“少内”一类的官员，特地主管财物出入，并兼管这方面的统计事情。

　　有的则要由合作职员和主管主座配合负担义务。如《效律》：统计数字不正当律划定而有收支，“官啬夫赀二甲，令、丞赀一甲；官啬夫赀一甲，令、丞赀一盾。其吏主者坐以赀，谇如官啬夫。其他冗吏、令史掾计者，及都仓、库、田、亭啬夫坐其离官属于乡者，如令、丞。”凡统计数字不正当律划定，详细合作统计事情的人罚二副铠甲，令、丞罚一副铠甲；详细合作统计事情的人罚一副铠甲，令、丞罚一个盾牌。主管统计事情的和详细搞统计事情的同罚。其他群吏、令史掾等到场统计的，和都仓、库、田、亭的事情职员，与令、丞同例，负担属于乡的分支机构的罪恶。

　　秦朝的统计构造，中心设三公九卿，兼管周朝六卿的统计事情，由西周自力的统计构造演化为从属的统计构造。这个构造，在西汉时期获得了稳固和开展。统计构造从中心四处所，有了一个比力完好的体系。

　　户口和农田，是秦朝统计的次要内容，其他关于财物、产物产量等方面的统计，秦朝也都有一些划定。比方，《秦律十八种·效》：“啬夫免而效，效者见其封及隄废（题），以效之，勿度县，唯仓所自封印是度县，终岁而为出凡曰： ‘某废出禾多少石，其他禾多少石。’仓啬夫及佐、史，其有免除者，新仓啬夫，新佐、史主废者，必以废籍度之，其有所疑，谒县啬夫，县啬夫使人复度及与杂出之。禾赢，入之，而以律论不备者。”啬夫夺职而停止核验，核验的人能够按照仓上的封缄和题识核验，而必加以称量，只称量原田仓主管职员单独封印的仓。到年底应统计出仓总数：“某仓已出谷物多少石，尚余谷物多少石。”仓啬夫和佐、史，若有夺职离职的，新任的仓啬夫，新任管仓的佐、史，必需按照仓的簿籍加以称量，若有成绩，应向县啬夫陈述，由县啬夫使人重加称量，并一同参与出仓。谷物多于应无数的，应交官，不敷数的依法论处，这就是有关财物统计的一个划定。

　　秦朝的统计核算，是同管帐核算、营业核算分离在一同的。我国封建时期的统计事情还没有成为自力的社会合作。从部门秦律的内容来看，秦朝有关统计的法例次要是为了包管统计数字的精确，大抵有上面一些划定：①

　　封建消费干系的根底就是封建的地盘一切制，即田主阶层占据根本的消费材料——地盘和不完整占据消费劳动者——农人。商鞅变法的一个主要内容，就是“除井田，民得生意”。秦始皇同一六国后，在始皇三十一年（公元前216年），颁布了“令黔黎自实田”的法律，要占据地盘的封建田主和自耕农向国度陈述占据地盘的数额，在天下范畴内确认了消费材料的封建一切制；《秦律》有庇护封建地盘一切制的划定。在《法令答问》中有如许一条：“‘盗徙封，赎耐。’可（何）如为‘封’?封即田仟佰。顷半（畔）‘封’殹（也），且非是?而盗徙之，赎耐，可（何）重也?是，不重。”盗徙封，就是偷偷地挪动田界的标记，只要呈现私有地盘，才气够呈现“盗徙封”的举动。这条答问阐明，一切私有地盘的田界都是遭到法令庇护的。偷移田界，就是立功过为，要科以“赎耐”。

　　（五）《九章算术》奠基了统计办法的数学根底。《九章算术》完成于东汉和帝时，全书有246个使用题，分为方田、粟米、衰分、少广、商功、均输、盈不敷、方程、勾股等九章。其命题包罗：田亩计较、地盘丈量、粟米交流、比例分派、堆栈体积、土方计较，钱粮分摊等。在这些成绩的解答中，《九章算术》使用了分数计较法、比例计较法、开平方、开立方、二次方程和联立一次方程，还提出了负数的观点和正负数的加减法等。这些成绩标记着我国现代数学的高度开展，也奠基了中国统计办法的数学根底。

　　秦代的鼓起标记着用时250余年的诸侯盘据称雄的战国期间业已完毕，同一的独裁主义中心集权的封开国家开端成立。同一的中心集权国度的成立，顺应了封建经济的需求，反应了群众的希望。秦始皇成立的多民族的独裁主义中心集权的封开国家，为厥后我国封建社会的开展和经济文明的繁怒放创了有益的前提。为了保护同一的封开国家，稳固和增强封建独裁主义中心集权的统治，秦始皇采纳了一系列步伐。

　　县以下的下层构造有乡，乡设三老，掌封建“教养”，又设有秩或啬夫，掌诉讼、钱粮，乡间有里，里设里正，掌一里百家。别的，另有亭。“大率十里一亭，亭有长”，是特地卖力监督和保持社会治安的机构。这些下层构造，均兼管有关的统计事情。

　　汉朝担当了秦朝的统计构造，仍从属于封建权要机构。根本上仍由三公九卿兼管统计事情，并开端由中心四处所构成了综合统计体系和营业统计体系。

　　“一月之禄，得粟二十斛，钱二千。长吏虽欲崇约，犹当有从者一人。假令无奴，当复取客，客庸一月千蒭，膏肉五百，薪炭盐菜又五百。二人食粟六斛，其他财足给马。岂能供冬夏衣被，四时祠祀，来宾斗酒之费乎?况复迎怙恃致老婆哉!不迎怙恃，则违定省，不致老婆，则继嗣绝。迎之不敷以相赡，自非夷齐，孰能饿死，因而则有卖官鬻狱，响马主守之奸生矣。”⑨“百里长吏”一月所得只足供二人一马之用，上不克不及赡怙恃，下不克不及养老婆，成果焉得不贪污公款，劫夺小民?

　　三石直三百六十粟三石直三百六十，它钱三百五十，凡已得千一百少二，千四百三■。（“居延汉简”188）

　　秦同一中国后，持续施行战国时的“上计”轨制，并有所停顿。上计的内容比力片面，包罗户口、垦田和钱谷收支等。秦以十月为岁首，上计的工夫是在9、十月间。郡、县间隔中心当局地点地有远有近，远地普通在玄月就动身上报，以是一切的上计陈述到十月份便能够会齐。会齐当前，就由御史医生停止考核、审理并将审理成果陈述天子，以决议赏罚。

　　秦朝工夫很短，又因为“焚书坑儒”这类文明独裁主义，梗塞了统计思惟的开展。汉朝在开展消费的根底上和国度同一的前提下，文明有了很大开展。呈现了司马迁、崔寔、徐干、仲长统等统计思惟家，他们都分离实践，就统计事情的某一方面，提出了有关的统计思惟，增进了统计事情的开展。

　　诸卿：丞相以下的中心机构卖力仕宦次要有九卿。别离掌管一样平常的行政、司法、经济、礼节、文明、军事等详细事件及与此响应的统计事情。如：

　　户口登录的普通情势能够从《睡虎地秦墓竹简·封诊式》一段题为“封守”的乡某爰书（罪行认定的讯断书）中看出。这个爰书是将审判工具的户口、家庭予以查封的手续书式，从中能够反应出其时户口（和衡宇）登录的情势：“以某县丞某书，封有鞠者某里士五（伍）甲家室、妻、子、臣妾、衣器、畜产。·甲室、人：一宇二内，各有户，闺房皆瓦盖，木大具，门桑十木。·妻曰某，亡，不会封。·子大女子某，未有夫。·子小女子某，高六尺五寸。·臣某，妾小女子某。·”爰书中枚举的户口是：妻名某，已流亡，查封时不在场。女儿大女子（成年女子）某，没有丈夫。儿子小女子（未成年女子）某，身高六尺五寸。奴某，婢小女子某。从爰书中能够看出，户口布列的次第是户主、妻、子、奴仆。子不是依男女而是依年齿的巨细布列的。

　　（六）统计表的使用。公元前91年，司马迁在所著《史记》一书中，载有10个统计表，即三代世表，十二诸侯年表，六国年表，秦楚际月表，汉兴以来诸侯年表，高祖元勋侯年表，惠景间侯者年表，建元以来侯者年表，建元以来王子侯者年表，汉兴以来将相名臣年表，这10个表是中国现存的第一批统计表。现将惠景间侯者年表摘录以下：

　　“初令女子书年”，“令黔黎自实田”，即初使女子誊写年齿，由苍生自报占据的田亩数字，注销入户籍。这是我国现代地盘统计查询拜访中最早利用的被查询拜访者自填法，为后代所相沿。由被查询拜访者本人填报，要使数字精确，秦朝在法令上对弄虚作伪者采纳了一系列惩办的法子。

　　在《封诊式·覆》条中说：“敢告某县主：女子某辞曰：‘士五（伍），居某县某里，去亡。’可命名事里，所坐论云可（何），可（何）罪赦，[或]覆问毋（无）有，几籍亡，亡及逋事各几可（何）日，遣识者当腾，腾皆为报，敢告主。”粗心是，谨告某县卖力人：女子某供称，“是士伍，住在某县某里，流亡。”请肯定其姓名、身份、籍贯，曾犯有何罪，判过头么科罚或经赦宥，再查询另有甚么成绩，有几回在簿籍上记载流亡，流亡和逋事各几天，调派理解状况的人的确写录，将所录局部报答，谨告卖力人。遇有女子流亡，对有关成绩均需加以查询拜访陈述。在县及乡、里，关于防备女子的流亡，是监督得很严厉的。

　　另有其他方面的暂时陈述轨制。如《秦律十八种·田律：“禾、刍稿撤木、荐辄上石数县廷。”谷物、刍稿撤下木头和草垫，应即向县廷陈述粮草石数。

　　对统计数字上的故弄玄虚（同贪污、调用相联络），秦律把它视同偷盗罪一样。《秦律十八种：效》：“禾、刍稿积废，有赢、不备而匿勿谒，及者（诸）移赢以赏（偿）不备，群它物当负赏（偿）而伪出之以彼（貱）赏（偿），皆与盗同法。”堆栈里的谷物、刍稿，若有超越或不敷数的情况，而坦白不报，大概用截长补短，假作登记的伎俩来垫补应予补偿的工具，都要和响马一样论处。

　　综合计较，计取红利。在西汉从前，人们关于红利的熟悉，就是笼统地以为以收抵支，过剩部门即为红利，这类熟悉，没有科学的分类。西汉时期开端打破这一熟悉，开端有了必然的分类，并以货泉为计量单元综合查核某一方面的红利。

　　在军事方面：出兵3 0万北逐匈奴，光复河套以南之地；出兵50万攻取岭南，开桂林、南海、象三郡，并构筑万里长城以防匈奴的扰乱。

　　仲长统的16条政务大纲，此中第一步就是“明版籍以相数阅。”⑩足见他对生齿查询拜访的正视。他以为：“向者全国户过万万，除其老弱但户一壮年，则万万人也。”壮年十人中必有能任“什伍之长”者一人，那就有一百万什伍之长；什伍之长中又有非常之一可为“佐使之才”，则可得十万佐使之才：而佐使之才中又有非常之一可以使“在理政之位”，又可得一万人。因而，他得出结论：“物有不求，未有没有物之岁也；士有不消，未有少士之世也。”11

　　秦朝的统计法例，在我国封建社会起着继往开来的感化。它总结了年龄战国以来这方面的经历，厥后的两汉、唐宋以迄明清，也只是秦制的一脉相承，其实不竭有所开展。

　　另有一种按户计征的户赋，汉朝对列侯封君，不可俸禄，指定他们在封邑征收租税，以供给其豪侈的糊口。户赋均匀每户约征一二百钱。

　　这里有一个与上计有关的故事。《史记·陈丞相世家》：“孝文天子既益明习国度事，朝而问右丞相勃曰：全国一岁决狱多少?’勃谢曰：‘不知。’问“全国一岁钱谷收支多少?’勃又谢：‘不知’。汗出沾背，愧不妥对。因而上亦问左丞相平。平回：‘有主者’。上曰：‘主者谓谁?’平曰：‘陛下即问决狱，责廷尉；问钱谷，责治粟内史。’上曰：‘苟各有主者，而君所主者何事也?’平谢曰：主臣!陛下不知其驽下，使待罪宰相。宰相者，上佐皇帝理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附苍生，使卿医生各得任其职也。孝文帝乃称善。”从这里能够看出，孝文帝对上计之事长短常体贴的。

　　秦朝统计的一个凸起特性，就是把统计陈述轨制、办理体系体例和违章处置等，都用法制的情势肯定下来。秦朝的统计法例，在我国封建社会起着继往开来的感化，它总结了年龄战国以来这方面的经历。西汉的统计法制，也只是秦制的一脉相承，其实不竭有所开展。秦汉两代的统计法例，保证了统计事情的顺遂停止。

　　（四）综合目标法的使用。汉朝已比力普遍地使用了绝对数和相对数。《汉书·天文志》纪录了天下和各州郡的户口数，统计到个位数。《汉书·食货志上》曾纪录汉高祖划定田租“十五税一”，即税率为6.7％。

　　“居延汉简”是在汉朝张掖郡居延、肩水两都尉的烽燧遗址开掘出来的。这些汉简（包罗新“居延汉简”）起自汉武帝元狩四年（公元前119年），迄于东汉建武七年（公元31年）。在这两批汉简中，有守兵名籍的材料，如

　　到东汉末年，农人与田主的冲突奋斗愈加锋利凸起七上汗青常识视频，农人叛逆日趋频仍，终究在公元184年发作了中国汗青上又一次大范围的农人叛逆－－黄巾大叛逆，人数达数十百万。叛逆固然最初失利，但东汉王朝的统治根底已被摧毁，不久就在各类冲突的交错下覆亡了。

　　关于帐实符合的划定，如《效律》：“数不赢，不备，直（值）百一十钱以到二百廿钱，谇官啬夫；过二百廿钱以到千一百钱，赀啬夫一盾；过千一百钱以到二千二百钱，赀官啬夫一甲；过二千二百钱以上，谇官啬夫二甲。”盘点物品数量发明同统计数字不符，不管超越或不敷，都要别离详细状况，对处事职员停止呵斥，或予以差别的经济制裁。又《效律》：“计用律不审而赢、不备，以效赢、不备之律赀之，而勿令赏（偿）。”假如统计数字不正当律划定而有超越或不敷，要按照核验什物的状况，根据法令赐与罚金处罚，但不令补偿。又《效律》：“计脱实及出实多于律程，及不妥而出之，直（值）其贾（价），不盈廿二钱，除；廿二钱以到六百六十钱，赀官啬夫一盾；过六百六十钱以上，赀官啬夫一甲，而复责其出殹（也）汗青知识大全。人户、马牛一以上为大误。误自重殹（也）。”统计数字不敷或多于实无数超越了法令划定的限度，要估量收支的巨细，别离加以论处。错算生齿一户或牛马一头以上是大误。如系自行查觉毛病，可减罪一等。《效律》中有关这方面的条则是许多的。

　　汉的田租，情势上以产量，究竟上是以面积为课税尺度来征收的。以是垦田面积的统计，每一年都要停止，以至亩以下的步（六尺四方）都要加以丈量：顺帝建康元年（公元144年）垦田6 896 271顷56亩194步。冲帝永嘉元年（公元145年）垦田6 957 676顷20亩108步。汉献帝建安九年（公元204年），曹操变革田租，便痛快不问地盘的肥瘠，改成每亩课税粟4升。

　　秦律划定襟怀衡器的偏差必需限定在必然的范畴之内，超越这个范畴就要遭到法令惩办。《效律》：“衡石不正，十六两以上，赀官啬夫一甲；不盈十六两到八两，赀一盾。甬（桶）不正，二升以上，赀一甲；不盈二升到一升，赀一盾。”又，《效律》：“斗不正，半升以上，赀一甲；不盈半升到少半升，赀一盾，半石不正，八两以上；钧不正，四两以上；斤不正，三朱（铢）以上；半斗不正，少半升以上；参不正，六分升一以上；升不正，廿分升一以上；黄金衡赢（累）不正，半朱（铢）〔以〕上，赀各一盾。”按照这两条律文，《睡虎地秦墓竹简》收拾整顿小组把它列成了一张表，能够分明地看到秦律对襟怀衡器偏差幅度及对超越这个幅度的惩罚划定（见下页表）。

　　1．财富统计－缗钱令。颁于汉武帝元狩四年（公元前11 9年），⑥它是征课缗钱税及车船税的税法。算缗令的次要内容以下：

　　秦的户籍轨制持续于汉朝，以每一年八月天下遍及实施的“算人”（查询拜访户口）建造簿籍。户籍的内容分为二部门，一部门是人户状况的注销，记有户主，人数，各成员姓名、性别及年齿等；另外一部门是财富状况，记有地盘、衡宇，和其他有关财富。当仲秋之月，在天下各县停止算人时，后汉建武末年（公元55年前后）曾有齐国临淄人江革，以母老不胜摇摆，倒霉用牛马拉车，而由本人负辕奔赴算人现场，被称为“江巨孝”。但凡客籍地的住民，以至连老妪也不遗一人地全都汇合于县城，参与手实的查抄。这阐明汉朝的算人，是片面查询拜访并且具有相称水平的牢靠性。中元三年（公元186年）给升任为荡阴令张迁的奖励中，已经表扬了张迁任谷城县长时的治绩云：“八月算民，不烦于乡。”这是黄巾叛逆发作前夜的事，可见直到其时仍旧厉行县的算人的情况。算人与人头税的征收有亲密的干系，历经汉朝，一直是被正视的。

　　（5）藏匿不报或报而不实者，外戍边一年，充公一切的缗钱；如有揭发者，将充公的缗钱，分半予之。

　　公元前209年发作的陈胜、吴广指导的农人大叛逆，颠覆了秦代的统治。公元前202年，刘邦团体同一了天下，成立了西汉王朝。刘邦汲取了秦亡的经验，面临西汉初年社会经济凋弊的情形，为了稳固田主阶层政权，肯定封建社会次序，订定了一些适该当时状况的政策和战略，使社会经济获得逐渐规复和开展。持久同一场面的呈现，和耕具的变革，水利的兴建，盐铁官营等政策的履行，封建经济绝后繁华，封建独裁主义中心集权制的统治进一步获得稳固。

　　秦王朝政体的同一，增进了封建主义经济和文明的开展，同一办理国度财务经济的需求，使统计事情也开展起来。

　　司马迁除体例10个统计表外，还提出了体例统计表的实际。《史记·十二诸侯年表》：“儒者断其义，驰说者骋其辞，不务综其终始；历人取其年代，数家隆于神运，谱谍独记世谥，其辞略，欲一观诸要难。因而谱十二诸侯，自共和讫孔子，表见年龄，国语学者所讥盛衰大指著于篇七上汗青常识视频，为成学治古文者要删焉。”《史记·六国年表》：“余因而因秦记，踵年龄以后，起周元王，表六国时势，讫二世，凡二百七十年，著所闻兴坏之端。后有正人，以览观焉。”司马迁指出的统计表的服从是：（1）可以删除繁冗的笔墨叙说，长篇大论地表示事物的素质；（2）可以体系地构造和公道地布列各类主要材料，以便观览和比力；（3）便于综合察看事物的终始及其纪律。创制统计表的目标是表白国度昌隆灭亡和治国之道，供人们观览和使用。这些实际到如今仍有主要意义。

　　在秦同一全国的十年前，即始皇十六年，《史记·秦始皇本纪》中说：“初令女子书年。”即初使女子誊写年齿，这是户籍办理的内容之一。

　　郡下设县，县也有一整套政治机构，主座为县令（万户以上的县）或县长（万户以下的县），掌管一县政务。县令、长也由中心任免，但受郡守控制。下设县丞，主管文书、堆栈、经济、司法等事件，兼管统计事情。

　　东汉初征播种量的非常之一。光武建武六年（公元30年）十仲春，仍照西汉之制，三十税一。《后汉书·光武帝纪下》：“（建武）六年十仲春……癸已，诏曰，顷者师旅未解，用处不敷，故行什一之税；今军士屯田，粮储差积，其令郡国收见田租，三十税一，如旧制”。

　　有的要根据合作，由有关职员零丁负担义务。如《效律》：“同官各有主殹（也），各坐其所主。官啬夫免，县令使人效其官，官啬夫坐效以赀，大啬夫及丞除。”在统一官府分担有所差别，要别离根据所管事件负担义务。县属处事机构的办理职员夺职，假如县令已派人查验物质，则办理职员因查验中发明帐实不符等情况被罚时，令、丞可免得罪。

　　1．片面把握生齿数字是治国之本。徐干以为“民数”是国度分地处民、征发赋役、做作器物、订定禄食、构造戎行的根本根据和建典立度的根底。《民数》说：“民数者庶事之所自出也，莫不取正焉：以分田里，以令贡赋，以造器用，以制禄食，以起田役，以作军旅，国以之建典，家以之立度，五礼用修，九刑用措者，其惟审民数乎!”因而觉得“治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周，民数周为国之本也七上汗青常识视频。”

　　3．厩律：划定官有家畜，要上“畜簿”注销，纪录其数目、费用、年齿、身高、等次。对盗杀牛马，均予重罚。

　　东汉史学家班固（公元32—92年）与其妹班昭（公元49—120年）在所著《汉书》中效司马迁用统计表阐明史事的办法，共作了8个表，即异姓诸侯王表，诸侯王表，王子侯表，孝惠高后孝文元勋表。景武昭宣元成元勋表，外戚膏泽侯表，百官公卿表，古古人表。这些表与《史记》表相似，但有的表列表方法有改动，如孝惠高后孝文元勋表中的项目，行将《史记·高祖元勋侯年表》中的项目作了改良：（1）将“国名”改用“号谥”姓名；（2）改“侯功”为“侯状户数”；（3）改“侯第”为“位次”；（4）改一朝一格记事法为一世一格，如许使统计表的阐明更加分明。

　　这类文簿每笔都记有财富一切者的姓名，财富坐落的地位、数目，和各项财富的代价。文簿的落脚点是财富总值，由于这是征收钱粮的一种根据。

　　 自公元前221年秦王政以武力同一了全中国，大公元220年东汉衰亡，为秦汉期间，中国统计由先秦的草创阶段进入了停顿阶段。秦灭六国，完毕了封建诸侯盘据称雄的场面，构成了同一的多民族的中心集权的封开国家。为统计的较大停顿缔造了有益的前提。秦末农人叛逆，对抗秦的虐政；汉刘邦灭秦，担当和开展秦朝所创始的封建同一大业，使我国封建时期显现出第一次繁华场面。统计构造、统计事情、统计办法与统计思惟均获得必然成绩，秦汉期间的中国统计处于停顿阶段。

　　1．户律：汉朝的编户轨制是在秦朝户籍轨制的根底上开展起来的。汉高帝初进咸阳时，萧何就非常留意搜集秦丞相府的图籍文书，开国当前便立刻动手编户方面的建制，并将编户之建造为他订定的“九章律”中的主要内容。在律文中称为“户律”之法，将编户轨制上升到法令高度，用法令来保证户赋、口赋、更赋及算赋的照实征收，避免人户方面的欺瞒伪作，迁移流失。户律划定，凡随便迁移，坦白户口人丁者，凡户口上报不实者，凡流亡遁藏钱粮征收者，一概按户律中有关条则处置。这是史无前例的。其时，对户籍的注销与办理，是中心查核父母官员事情黑白的一条主要尺度。在每一年八月核对户口时，关于那些户口办理好，在其任职时期做到“户口岁增”的官员，就会获得天子的提拔和重用。而那些人户办理不善，故弄玄虚的官员就会遭到处罚。

　　在经济方面：公布了“令黔黎自实田”的法律，实施了“上农除末”的经济政策，在天下范畴内建立了封建的地盘轨制；修驰道，通旱路，去险阻，同一车轨、货泉和襟怀衡，以便于封建经济的开展。

　　跟着统治者增强对田赋的掌握，在乡村中就添设了一种经济文簿，特地用于注销田亩、房产的数目和代价。《后汉书·秦彭传》：“建初元年（公元76年）；迁山阳太守……每于农月，亲度顷田，别离肥瘠，差为三品，各立文簿，藏之乡、县。”这类经济文簿的详细内容从四川郫县犀浦出土的东汉残碑中，能够获得一个根本的理解：

　　仲长统（公元1 79—220）字正义，山阳高平（今山东邹县西南）人。东汉末唯心主义思惟家。州郡命召，老是托病不就。荀悦的从弟荀或为尚书令，闻统而奇之，举为尚书郎。后参曹从军事，死于献帝退位之年。

　　又如《秦律十八种·仓律》：“入禾稼、刍稿，辄为废籍，上内史。刍稿各万石一积，咸阳二万一积，其收支、增积及效如禾。”谷物、刍稿入仓，就要记入仓的簿籍，上报内史。

　　上面关于帐实符合的划定中提到的假如在盘点、计较上有毛病，就要按照不对的水平别离赐与惩办。《效律》中提到的处罚划定，是一个按数目标记（不对的巨细）所作的异距分组：

　　（1）对贩子及印子钱者生意物品，出存款项，按其买卖额或存款额纳税，每2 000钱一算，征取120钱。

　　在“居延汉简”中，能够看出，在两汉时期，经由过程货泉量度停止综合计较已有较大停顿。其次要表示是：货泉计价，什物折算。比方：

　　成立和增强户籍办理轨制，是秦朝统治农人的一个主要步调。早在秦献公十年（公元前374年），秦国就“为户籍相伍”，成立了住民办理轨制。秦始皇同一六国后，把这一轨制履行到了天下。

　　司马迁创制的统计表，根本上具有了组成统计表的各项要素：对总题目、纵栏和横栏表目，目标称号，计较单元，布列次第等都有明白的划定。

　　关于统计数字不实，则要区分情况，采纳差别的惩办法子。有两种情况：一种是按照不对的巨细，予以轻重不等的处罚。这类情况，上面曾经引见，不再赘述。另外一种是按照不对的义务，对差别的工具予以差别的处罚：

　　为了包管统计数字精确，秦律还划定，必需对有关事项做好原始登录事情。如《秦律十八种·效》：“入禾，万石一积，而比黎之，为户……。籍之曰：‘废禾多少石，仓啬夫某、佐某、史某、禀人某。’是县入之，县啬夫若丞及仓、乡相杂以封印之，而遗仓啬夫及离邑仓佐主禀者各一户，以气（饩）人。其出禾，有（又）书其出者，如入禾然。”关于谷物入仓、出仓，都要根据必然的程式，并要停止登录，由仓啬夫、佐、史、禀人配合签名。禀人，即廪人汗青知识大全，是办理谷物珍藏的出纳，他的职务是“合计谷入之数为簿书”，即对堆栈谷物的数目变革停止统计。

　　太尉，《汉书·百官公卿表》：“太尉，秦官，金印紫缓，掌武事。”即掌管天下的戎行，职位和丞相相称。

　　处所的综合统计由州、郡、县体例，而原始材料的搜集和供给，则由里、亭、乡下层政权卖力。郡、县、乡、亭都设有上计仕宦卖力逐级汇总。西汉时郡的上计吏由郡丞担当，后出处郡遴派掾吏担当。

　　秦朝把错算人户列为统计上的严重不对。《法令答问》中说：“可（何）如为‘大误’?人户、马牛及者（诸）货材（财）直（值）过六百六十钱为‘大误’，其他为小。”又《效律》：“计校相缪（谬）殹（也），自二百廿钱以下，谇官啬夫；过二百廿钱以到二千二百钱，赀一盾；过二千二百钱以上，赀一甲。人户、马牛一，赀一盾；自二以上，赀一甲。”错算生齿一户，要罚缴一个盾牌；错算两户以上，要罚一副铠甲。

　　仲长统擅长经由过程统计数字，对财经成绩作出统计阐发。他在《易言·损益篇》中说：“今通肥绕之率，计农事之入，令亩收三斛，斛取一科，未为甚多。一岁之间，则无数岁之储，虽兴不法之役，恣豪侈之欲，广爱幸之赐，犹未能尽也。”仲长统以为，假如实施什一之税，则每一年的财务支出，就可以够有几年的积储。从安帝到质帝年间（公元125—146年）天下约莫有近7亿亩的垦田，假如每亩均匀播种三斛，以田赋非常之一计较，共应有21 000万斛的田赋支出，以西汉期间较低的谷价每斛30钱计，共为63亿钱。而据《桓子新论·谴非篇》，素称财务丰裕的宣帝时期，每一年的局部财务支出也不外40余亿钱。可见此时仅田赋的十一支出，已较汉宣时期的局部财务支出多出二分之一。以是仲长统的阐发是有充实的按照的。

　　在官办手产业消费中，有了一种消费定额目标的划定。《秦律十八种。均工》：“新工初工事，一岁半红（功），厥后岁赋红（功）与故等。工师善教之，故工一岁而成，新工二岁而成。能先期成学者谒上，上且有以赏之。盈期不成学者，籍书而上内史。”新工匠开端事情，第一年请求到达划定产额的一半，第二年所收产物数额应与已往作过工的人相称。工师好好教诲，已往作过工的一年学成，新工匠两年学成。能提早学成的，向下级陈述，下级将有所嘉奖。满期仍不克不及学成的，应记名而上报内史。《仓律》：“种：稻、麻亩用二斗泰半斗，禾、麦一斗，黍、荅亩泰半斗，叔（菽）亩半斗。利田畴，其有不尽此数者，可殹（也）。其有本者，称议种之。”这也是定额办理的一例。这阐明，秦人已开端明白使用定额办理的法子了。定额办理是离不开统计事情的。定额办理在消费中的使用，阐明秦朝的统计事情已开展到了必然的程度。

　　秦律把统计簿籍的验收作为前前任交代的一个主要项目，这对包管统计材料的有条有理，前后跟尾和帐实符合是起了必然感化的。如《秦律十八种·效》：“仓啬夫及佐、史，其有免除者，新仓啬夫，新佐、史主废者，必以废籍度之，其有所疑，谒县啬夫，县啬夫使人复度及与杂出之。禾羸，入之，而以律论不备者。”仓啬夫和佐、史夺职离位，新任的仓啬夫和佐、史必需按照统计簿籍对仓中的什物加以验收称量。发明成绩应陈述县的主管职员，由后者派人加以复量，并一同参与出仓。假如什物多于统计数字，应交官；不敷，则依法论处。

　　徐干（公元170一217年）字伟长，北海剧县（今山东寿光）人，东汉末文学家。著有《中论》二十篇，其第二十篇为《民数》，文中非常正视生齿统计。他主意：

　　国度出入和皇室出入别离由治粟内史和少府掌管，各有构造，并各自立管有关方面的统计。这是一个较着的前进。

　　司马迁对资金周转的速率与红利多寡的干系曾经有了必然的熟悉。他以为，统一数目的本金投放于差别的行业，都能够获得公认的“公道”利润，即年利为百分之二十。但贸易中资金的周转快于普通消费奇迹中资金的周转，因而红利要比普通消费奇迹超出跨越数倍。这个熟悉与司马迁对这方面数据的计较与查核有很大干系。

　　上计轨制到西汉时已比力完美。上计簿次要反应两方面的状况，一是财经出入的状况；二是人户的状况。别的，还记载有仕宦的功过，和官方糊口方面的状况等。上计簿编报的根据是会统簿书。它是对会统簿书一样平常核算材料的综合纪要，总括地反应国度财经出、入、余三方面的状况。上计轨制是其时中心掌握天下经济出入的主要轨制。

　　汉朝户口田士的登录，为了征收田租，已到达了迄今为止的最高程度。固然也出缺点和不完整的处所。比方，为了抑止豪强劫夺，实施了限田制，自西汉后叶到王莽时期，虽曾几回颁行，但未能收到较大的结果。度田不实的状况屡有所见。因而，东汉光武建武十五年（公元39年）命令州郡度田，查抄垦田。但仍旧得不到切当的统计数字。《后汉书·刘隆传》：“是时全国垦田多不以实，又户口年岁互有增减。十五年，诏下州郡，检覈其事。而刺史太守，多不均匀。或优饶豪右，侵刻孱羸。苍生嗟怨，遮道号呼。时诸郡各遣使奏事。帝见陈留吏牍上有书，视之云‘颍川、弘农可问。河南、南阳不成问。’帝诘吏由趣，吏不愿服，抵言于长命街上得之。帝怒。时显帝为东海公，年十二，在幄后，言曰：‘吏受郡勃，当欲以垦田相方耳’。帝曰，‘即云云，何以言河南、南阳不成问?’对曰，‘河南帝城，多近臣。南阳帝乡，多远亲。田宅瑜（逾）制，不成为准。’帝令虎贲将追问吏。吏乃实首服，如显宗对。於是遣遏者考实，具知蓣状。”其时，在帝都帝乡，普通近臣及宗室的有势力者，不法占据地盘和衡宇，父母官也不克不及予以避免。有力者为了求得免役、免税而故弄玄虚的事是不一而足的。

　　丞相，是天子部属的最高行政主座，帮助天子掌管包罗财务经济事情在内的天下政务。统计事情也是由丞相同一办理的。丞相有阁下之分，《史记·秦始皇本纪》：“始皇出游，左丞相斯从，右丞相去疾守。”阁下丞相，以右为上。丞相的职务，与西周时的冢宰相类。

　　为了保护封建抽剥的田主政权，秦朝成立了一套系统比力完好的封建权要机构。在天子下，设三公（丞相、御史医生、太尉）九卿统管朝政，并兼管周朝六卿的统计职责，别离按行政构造与营业主管体系停止综合统计与营业统计。

　　口赋，别名口钱，是对3至14岁或7至15岁的小孩课征的。汉朝口赋的税率初为20钱，武帝时改成23钱，此中“二十钱以食皇帝，其三钱者武帝加……以补车骑马。”③至昭帝元平元年（公元前74年）减轻非常之一。

　　政体的同一，增进了封建主义经济和文明的开展。同一办理国度财务经济的需求，使秦朝的统计事情也响应开展起来。

　　关于帐帐跟尾的划定，如《秦律十八种·金布律》：“官相输者，以书告其出计之年，受者以入计之。八月、玄月中其有输，计其输所远近，不克不及逮其输所之计，□□□□□□□移计厥后年，计毋相缪。工献输官者，皆深以其年计之。”官府输出物品，应以书面见告受方出帐的年份，受方按收到的工夫停止统计。如在八月、玄月中运送，招考虑运距的是非。如不克不及遇上受方在年内停止统计，输出方就应统计到下一年的数字内（秦以十月为岁首）。单方的统计数字要能相互跟尾，不要互有收支。工匠向官贵寓缴产物，都应牢固以其产年计较。

　　固然秦朝还没有建立特地的统计机构，但从中心四处所，在有关机构内，各设有响应的仕宦，除完成其本职事情外，还兼管有关的统计事情，包管了秦朝统计事情的一般停止。

　　要包管统计数字的精确，必需计量无误。秦律对襟怀衡用具的请求有严厉的划定，为精确统计供给了须要的前提。

　　西汉期间以货泉作为计量单元的比重逐渐扩展。西汉时期官署设置的“钱收支簿”中是以钱为计量单元停止核算的。会统核算以货泉作为计量单元，能够把各类差别的什物计量单元同一同来，停止综合计较。利用什物量度没法加以查核的经济目标，能够获得准确的查核。

　　秦朝对户口的登录长短常严厉的。《秦律杂钞》：“匿敖童，及占瘫（癃）不审，典、老赎耐。苍生不妥老，至老时不消请，敢为酢（诈）伪者，赀二甲；典、老勿告，赀各一甲；伍人，户一盾，皆要（迁）之。”瞒报成童的数字，大概报送残废生齿的数字不的确，要对里典、伍老（相称于后代的保甲长）判以“赎耐”（能够赀赎的四年徒刑）的科罚。苍生不到“免老”（秦制无爵女子年六十不再退役，叫做免老）年齿而诈称免老的，罚缴两副铠甲，里典、伍老不陈述，各罚一副铠甲；同伍（五家为伍）的人，每户罚一盾，并都加以放逐。

　　综合统计体系是同上计轨制亲密联系关系的一套统计体系，按行政构造逐级上报。汉初，设丞相、太尉、御史医生三公，把握政权。此中，丞相势力最大，在萧作甚丞相时，张苍以列候居相府，时称“计相”，主管天下的综合统计。丞相府内设东曹掌管督察郡国和任免仕宦，集曹掌章奏议事，西曹卖力丞相与天子间的文书通报，户曹掌民户，农桑之事，兵曹掌兵事，兼管有关统计事情。到了东汉（公元25—220年），这项事情划归尚书台指导，尚书台正式成为间接从属天子的总理国度政务的中枢机构，卖力天下的综合统计。尚书台的主座为尚书令，其帮手称尚书仆射。尚书台内设六曹治事，六曹为三公曹、吏部曹、民曹、南北两主客曹、二千石曹与中都官曹，分担中心、处所的人事、治安、司法、章奏等事件，兼管有关的统计事情。

　　汉朝对违背统计轨制的制裁也长短常严峻的。汉代统治者非常正视田亩和生齿的统计办理。比方，东汉光武十三年（公元3 7年），“是时全国垦田多不以实，又户口年岁互有增减”，因而，建武十五年，“诏下州郡检聂垦田顷亩及户口年岁。”建武十六年，河南尹张仅及诸郡守十余人，坐度田不实，皆坐牢死。”（《后汉书·光武帝纪》）。这一“度田不实”罪的例子，足可阐明汉代法令对国度租赋的严厉庇护。汉代对“上计”轨制非常正视，稍有懒惰就会遭到处罚。比方，汉武帝元狩二年（公元前121年）因军功被封为众利侯的上谷太守郝贤，就因计簿欺谩，遭到夺职处罚。

　　秦律还划定，对襟怀衡器要由官府常常停止校订，以包管襟怀精确。如《工律》：“县及工室听官为正衡石赢（累）、斗甬（桶）、升，毋过岁壶壹。有工者勿为正。叚（假）试即正。”县及工室的襟怀用具，要由有关官府停止校订，最少每一年一次。假如县及工室本人有校订工匠，能够自行校订。这些器物，在领用时就要加以校订。

　　司马迁（公元前145年－公元前87年）字子长，生于龙门（今陕西韩城）。他是现代史学家、文学家和社会思惟家。他在统计史上的功劳一是提出了体例统计表的实际；二是关于资金周转看法和感化的熟悉。

　　汉高祖（公元前206年一公元前195年）时，因久经战乱，生齿伤亡，流民失所，为劝农，将田租税定为十五分之一汗青知识大全。《汉书·食货志上》：“全国既定，……上因而约法省禁，轻田租什五而税一，量吏禄，度官用，以赋于民。”

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